四平人力资源产业园区

• 【四平招商】四平市以产业融合为抓手推动农业文旅协同发展

  四平市近期围绕农业与文旅产业融合发展开展专题调研，通过实地考察重点项目、召开现场推进会等方式，深入挖掘资源优势，协调解决发展难题，为招商引资和产业升级注入新动能。调研团队先后走访多个农业示范基地和文旅项目，强调要加快推动一二三产融合，将资源优势转化为经济优势，打造具有地方特色的产业体系。 一、农业产业化升级助力乡村振兴 在国家百万亩绿色食品原料标准化生产基地等农业项目调研中，调研组指出，玉米等主导产业要立足标准化生产，延伸深加工链条。通过"种植基地+食品加工"模式提升附加值，重点培育绿色食品产业集群。太阳谷种植基地等设施农业项目展示了科技赋能传统农业的转型路径，棚室经济成为农民增收的新引擎。双山鸭厂等畜禽加工企业则体现了农产品全产业链开发的重要性。 二、文旅资源整合打造特色品牌 在叶赫那拉影视城等文旅项目考察过程中，调研组强调要深挖满族文化、二人转非遗等独特资源。丛泉湖生态旅游区开发需注重文化IP植入，七星湖公园等项目要结合生态保护与休闲功能。通过"文化+旅游+生态"多业态融合，构建从景点观光到沉浸体验的完整产业链，形成差异化竞争优势。 三、产业融合激发发展新动能 调研组明确要求建立农业与文旅联动机制，推动采摘体验、农耕研学等业态创新。花溪谷棚室园区可探索"果蔬种植+观光采摘"模式，国家百万亩玉米基地可开发农业科普旅游线路。通过产业链条互补互促，实现"以农促旅、以旅兴农"的良性循环。 四、政策协同优化发展环境 四平市已成立专项工作组统筹产业规划，在土地、资金、人才等方面强化保障。重点破解项目用地审批、基础设施配套等共性难题，建立"一项目一方案"服务机制。同时加强与科研院所合作，为产业融合提供技术支撑，培育新型经营主体，形成政府引导、市场主导的发展格局。 此次调研为四平市农业和文旅产业跨越发展明确了实施路径，下一步将通过重点项目带动、龙头企业培育、品牌矩阵打造等举措，持续提升产业融合质效，为区域经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-22

• 【四平招商】四平市聚焦企业难题 精准服务促高质量发展

  今年以来，四平市以招商引资为抓手，通过深入一线解决企业发展瓶颈，全力助推经济高质量发展。市政府领导带队调研重点工业企业，强调强化主动服务和政策落地，为优化营商环境创造条件，激励企业增强创新力与核心竞争力，从而驱动区域经济实现稳步增长与转型升级。这一系列举措有效夯实了工业经济基础，支撑整体经济健康可持续发展。 一、政府主动服务一线企业解难题 为切实帮助企业化解经营困局，四平市政府组织专题调研行动。副市长带领市工信局等部门负责人，深入铁西区多家重点工业企业进行走访，包括多家本地龙头企业。调研团队现场听取企业汇报原料供应、市场销售及发展规划等关键环节问题，重点针对融资难、人才短缺及生产用地短缺等挑战进行诊断。通过"一企一策"对接机制，相关部门迅速制定解决方案，例如对资金链紧张企业及时协调信贷支持，对用工缺口问题链接人才市场资源。这一行动凸显政府部门强化服务意识，精准捕捉企业痛点，营造亲商扶商氛围，从源头化解工业经济运行障碍。四平市政府强调，各级部门需建立常态帮扶机制，确保政策直达基层，以务实举措稳定工业增长势头。 二、深化政策落实落地保障企业权益 立足现有政策框架，四平市大力推动利企政策直达企业，确保"英城英才新政"等人才支持措施发挥实效。针对调研中企业反映的专业人才匮乏问题，市人社部门结合新政内容，定向提供对口技术人才服务，缓解研发创新瓶颈。同时，市工信局牵头整合财政金融政策，包括贷款优惠和创新基金，助力企业应对市场波动。铁西区相关部门同步实施监管优化，简化审批流程，为企业降本减负。政策执行中注重区域协同，强调全省经济一盘棋原则，通过法规衔接和跨部门联动，避免企业重复申报负担。四平市坚持政策普惠导向，确保每一条举措精准赋能实体经济，维护企业合法权益，为经济高质量发展筑牢制度根基。 三、激发企业内生动力与创新潜力 市政府调研团队积极引导企业发挥主体作用，鼓励加大研发投入和品质提升，以创新驱动高质量发展。调研中，多家工业企业明确反馈正在聚焦核心技术攻关，强化产品质量标准，扩大产品市场占有率。例如，有智能制造企业推进自动化升级，增强生产效率和竞争力；农副产品企业优化供应链设计，拓展国内外销售网络。市领导强调企业需坚定信心，把握产业变革机遇，利用政策红利建设品牌矩阵，实现产业规模化、高端化转型。这一倡导激发企业主动作为，推动科技成果转化及产业附加值提升。铁西区企业响应号召，结合区域资源优势，加快绿色低碳转型实践，为经济可持续发展注入内生动力，共同构建区域产业强链。 四、推动经济高质量发展全局协同 四平市通过系统化服务企业举措，形成政府、企业和社会多维驱动格局，高效助推区域经济转型升级。调研行动促成多方合作机制，如工商联组织供需对接会，加速信息共享与资源流动。市工信局统筹全局规划，将企业反馈纳入工业经济监测体系，动态调整帮扶重点。吉林省经济高质量发展战略在此框架下深化执行，四平市紧扣工业兴市主攻方向，补强产业链短板，提升区域竞争力。企业难题解决带动产业集聚效能，吸引更多外来投资落地，形成良性循环。长远看，这一模式助力四平市迈向现代化经济体系，贡献东北振兴大局。各方合力下，四平市工业基础稳固夯实，经济高质量发展成效日益凸显，确保宏观目标稳步实现。

  2025-07-20

• 【四平招商】四平市聚力项目攻坚 打造高质量发展新引擎

  吉林省四平市深入贯彻落实省级“推进‘一主、六双’，加快项目建设”行动部署，通过精准招商引资、优化服务机制、抢抓施工进度，推动重点项目加速落地达效。年初以来，四平市固定资产投资增速创历史新高，集中开复工项目数量与投资规模均实现突破性增长，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、高位统筹谋划构建项目推进新格局 四平市将项目建设作为经济工作核心抓手，成立专项领导小组，建立“专班推进+清单管理”机制，围绕汽车零部件、农产品加工、新材料等主导产业，动态更新项目储备库。通过实施“冬季攻坚”行动，提前完成征地、审批等前期工作，确保项目“开春即开工”。碳纤维产业园等重大项目实现设备安装与土建工程同步推进，建设周期缩短20%以上。 二、精准招商引资激活产业升级新动力 四平市聚焦产业链短板，制定差异化招商策略，依托长三角、京津冀等重点区域合作平台，引进一批补链强链项目。创新“云签约”“飞地园区”模式，推动域外资金与本地资源高效对接。数据显示，四平市招商引资到位资金增速位列吉林省首位，其中制造业项目占比超六成，为产业结构优化提供坚实支撑。 三、强化要素保障优化营商环境新生态 四平市推行“项目管家”制度，提供从签约到投产的全周期服务，协调解决用工、融资等难题。通过“容缺受理”“并联审批”等改革，项目审批时限压缩50%以上。同时，统筹财政与金融资源，设立专项扶持基金，优先保障重点项目用地、用能需求，确保企业“零障碍”施工。 四、聚焦效能提升跑出项目建设加速度 四平市建立“周调度、月通报”督导机制，对滞后项目挂牌督办。开展“百日会战”行动，组织施工力量抢抓黄金期，碳纤维产业园项目较原计划提前30天进入设备安装阶段。固定资产投资增速连续多月保持高位，拉动装备制造、新能源等产业产值同比增长超15%，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的良性循环。

  2025-07-20

• 【公主岭市招商】公主岭市税务局多措并举优化服务助力企业发展

  公主岭市税务局深入贯彻落实国家减税降费政策，通过优化纳税服务、精准施策帮扶、创新办税模式等举措，有效减轻企业负担，助力复工复产，为当地招商引资和经济社会发展注入强劲动力。疫情期间，该局聚焦企业需求，推出系列便民利企措施，确保政策红利直达市场主体。 一、构建全方位政策宣传体系 公主岭市税务局整合线上线下渠道，建立立体化宣传网络。在线上平台方面，依托官方网站、微信公众号和税企互动群组，每日推送政策解读和操作指南；同步推广"疫情防控税费优惠"数字化工具，实现政策查询"一键通"。线下通过办税服务厅电子屏、宣传手册等多载体展示，确保纳税人应知尽知。针对重点行业和企业，组织开展专题培训会，面对面解答疑难问题，提升政策知晓度。 二、实施精准化企业帮扶机制 成立专项工作领导小组，运用税收大数据分析企业复工复产情况。制定30条针对性扶持措施，建立重点企业"一户一档"台账，对281户规模以上企业实施专人对接服务。聚焦小微企业生存发展，全面落实增值税起征点提高、所得税减免等普惠政策，帮助市场主体渡过难关。针对受疫情影响较大的交通运输、餐饮住宿等行业，开展"政策上门"专项行动，确保税费优惠精准落地。 三、创新"非接触式"办税模式 深化"互联网+税务"改革，将197项高频业务纳入电子税务局办理范围，开发微信端办税功能模块。推广"线上申请+线下邮寄"服务模式，为纳税人配送发票等涉税资料，累计寄递发票超1800份。配置24小时自助办税终端，实现90%以上常办业务"不见面"办理。建立远程辅导中心，通过视频连线指导操作，减少办税服务厅人员聚集风险。 四、优化全流程服务保障 简化延期缴税审批程序，对资金周转困难企业实行"容缺办理"，累计为16户企业办理税款缓缴1.28亿元。建立政策落实快速响应机制，设立专项服务热线收集企业诉求。联合金融机构开展"银税互动"，帮助诚信纳税企业获得信用贷款。组建专家团队定期走访重点税源企业，提供税收筹划建议，助力企业轻装上阵。 公主岭市税务局通过系统化服务举措，将政策红利转化为发展动力。下阶段将持续跟踪政策实施效果，动态优化服务措施，为营造良好营商环境、促进经济高质量发展贡献税务力量。

  2025-07-19

• 【公主岭市招商】公主岭市热成型钢生产线投产 商用车轻量化技术取得突破

  公主岭市热成型钢生产线投产商用车轻量化技术取得突破 公主岭市通过招商引资成功引入国内首个年产3000吨热成型钢生产线项目，标志着商用车轻量化技术应用实现重大突破。该项目由当地企业与高校合作开发，拥有完全自主知识产权，性能达到国际水平，投产后将广泛应用于商用车、军工等领域，预计年产值达数亿元。这一创新成果为公主岭市经济发展注入了新动能，并推动汽车轻量化产业集群化发展。 一、项目背景与技术创新 热成型钢技术是汽车轻量化的核心方向之一，此前国内相关生产线主要依赖进口。公主岭市投产的热成型钢生产线突破了技术壁垒，实现了材料抗拉强度提升至传统钢材的3倍，同时重量减轻50%。该技术不仅降低了生产成本，还显著提升了商用车的安全性和节能性，填补了国内商用车领域轻量化技术应用的空白。 二、产业链协同与集群发展 以该项目为依托，公主岭市规划建设汽车轻量化产业园，吸引上下游企业集聚，形成从材料研发到零部件制造的完整产业链。目前，项目已签订数千辆份改装车零部件订单，未来将进一步拓展至军工、型材等领域。产业园的建成将加速技术成果转化，推动区域经济结构优化升级。 三、经济效益与社会价值 热成型钢生产线的投产不仅带来直接的经济效益，还通过资源节约和污染减排产生显著社会价值。相比传统材料，该技术可大幅降低能源消耗和碳排放，符合国家绿色制造战略。行业专家指出，轻量化技术在商用车领域的应用前景广阔，将成为公主岭市工业转型的重要引擎。 四、政产学研合作模式 项目的成功得益于当地政府、企业与高校的深度合作。通过联合攻关，团队攻克了材料配方、工艺控制等关键技术难题，实现了从实验室研发到规模化生产的跨越。这种创新模式为其他地区提供了可借鉴的经验，也为产学研协同创新树立了标杆。 公主岭市热成型钢生产线的投产，是区域经济创新驱动发展的典型案例。未来，随着轻量化技术应用的深入，公主岭市有望成为国内商用车高端制造的重要基地，为产业升级和高质量发展注入持续动力。

  2025-07-19

• 【投资四平】2018年四平市政府工作报告

  2018年1月8日在四平市第八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长韩福春各位代表:现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，按照市委的部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，克难攻坚、砥砺奋进，“美丽四平、幸福家园”建设日新月异。预计到2017年末，地区生产总值实现1276亿元，增长5%；市本级全口径财政收入实现63.6亿元，增长6.1%；固定资产投资完成890亿元，增长6.5%，其中政府性投资增长20.4%；社会消费品零售总额完成650亿元，增长8%。经济运行稳中向好。项目支撑强劲有力。建立项目领办代办、投资项目并联审批和容缺承诺机制，实行春夏秋三季集中开工，全年建设5000万元以上项目186个，其中亿元以上项目133个。军民合用机场、地下综合管廊、君汇石油仓储物流、大清鹿苑产业园等一批重大基础设施和产业项目加快推进。经贸招商收获实效。赴京沪粤等地开展经贸合作交流，组织参加东博会等大型招商活动，积极推进换热器主题公园、专用车产业园等产业集群项目，成功举办换热器、专用车、农机及“百名工商企业家四平行”等高端峰会，谋划储备重点项目200个，纳入省招商引资调度系统3000万元以上项目到位资金265亿元，利用外资3.2亿美元。金融血脉更加通畅。工业、农业、服务业、城建等产业基金筹建工作扎实推进，中泰证券等5家金融机构入驻四平，金融街主体工程封顶，全年实现融资68.2亿元。创新源泉充分涌流。第二届中国·四平科技成果展洽会再结硕果，7个科技成果转移转化中心落户四平，“院士专家四平行”“双创”周等活动深入开展，新建院士工作站2个，新增省级科技“小巨人”企业5户、省质量奖企业2户，开展重大产学研合作60余项，中国农大、中科院长春应化所等创新平台快速推进，全市首次投产新产品122种。转型升级步伐加快。着力优化产业结构，三次产业比例达到27.2:36.7:36.1。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”重点任务有效落实，彻底拆除“地条钢”企业违规生产设备，化解房地产库存10.7万平方米，发行置换债券16.7亿元，降低企业税费5000余万元，企业生产经营成本攀升势头得到有效遏制。现代农业加速推进。粮食产量达到93.3亿斤，喜获“十四连丰”，“四平玉米”地理标志证明商标在国家正式核准注册，叶赫“卧龙白蘑”获国家地理标志产品保护。调减籽粒玉米107.5万亩，新增棚室生产面积2.3万亩，创建畜禽养殖标准化国家级示范园区3个，梨树高家村棚室园区发展模式全省推广。三产融合持续深化，全市农产品加工业总值突破500亿元。农民合作社、家庭农场分别发展到8304个、2715个，土地适度规模经营率达到56%。建设高标准农田37.7万亩，基本农田划定工作全面结束。建设省级农机全程机械化示范区12个，耕种收综合机械化水平超过85%；“黑土地论坛”效应持续释放，保护性耕作技术进一步推广，秸秆综合利用率达到70%左右；全省推进现代农业建设“三大体系”现场会在我市召开，四平模式为全省提供示范。工业动能转换全面提速。扶持“六个一百”重点企业快速发展。双辽离子膜烧碱装置整体搬迁等29个亿元以上产业项目开工建设。装备制造业持续做大做强，高技术产业快速增长。现代钢铁、金垦玻璃等15户“双停”企业启动生产。82户重点工业企业历史遗留问题得到解决。现代农业、换热器等“十大千亿级产业集群”朝目标扎实迈进。全年实施技改161项，技改投资增长10%。工业用电量增长9%。新增入规企业80户，规上工业增加值增长5.2%，增速位居全省第二位，四平工业脊梁正在挺起。商旅服务繁荣活跃。四平恒大综合体、万嘉购物广场等商贸项目进展顺利，智慧物流小镇等现代物流项目加快建设，伊通火山温泉度假区、双辽白沙温泉欢乐谷等旅游项目扎实推进。叶赫满族民俗旅游节、冰雪节、玉米节、龙舟赛等特色活动蓬勃开展，旅游总收入突破120亿元，伊通满族自治县被列为国家全域旅游示范区创建单位。我市国家级电子商务示范基地通过验收，电商企业突破200家，年交易额近60亿元。全年服务业增加值增长6.4%，拉动经济增长作用凸显。改革开放进一步提速。“放管服”改革持续深化。稳步推进简政放权，市本级取消行政审批事项16项，调整行政职权130项。加快商事制度改革，实施“多证合一”，新登记各类市场主体2.7万户，市场主体总数比2016年末增长10.5%，民营经济主营业务收入实现3000亿元。完成城市管理执法体制改革。整合建立市公共资源交易平台。推动“双随机、一公开”全覆盖，协同监管和联合惩戒机制基本形成。重点领域改革取得实效。城乡医保“三保整合”稳步推进，城市公立医院综合改革顺利实施，村医员额制管理创新开展。公务用车制度改革全面完成。供销合作社综合改革通过验收。试点县国有林场改革成效显著。农垦改革破题起步。乡镇站所管理体制改革率先发力。农村金融改革试点工作不断深化。对外开放步伐坚定有力。积极开拓国际市场，全年外贸出口增长11.3%。“航空飞镖”国际军事比赛保障工作圆满完成，四平知名度显著提升。分别与石家庄市、营口市及俄罗斯阿尔樵姆市缔结友好城市。与浙江金华开展全方位对接，签署对口合作框架协议。开发区建设全面提速，“十大增长极”成为经济增长重要引擎。城乡环境明显改善。生态环保工作取得重大进展。办理环保案件36批次、468件，打了一场漂亮的环境保护治理攻坚战。市区淘汰燃煤小锅炉166台，三年淘汰任务全部完成。淘汰黄标车6500辆。全年空气优良天数达到276天。“河长制”全面落实，“清河行动”成效初显，转山湖应急引水工程建成完工，南北河治理等工程稳步推进，架树台湖国家湿地公园成功获批。水源地保护力度持续加大，拆除水源地保护区违法建筑32处，新建保护区围栏2.1万米，彻底解决水源地保护历史遗留问题。市污水处理厂二期工程、郭家店镇污水处理厂、叶赫镇污水处理厂等项目基本完工，市区污水管网覆盖率和污水处理率分别达到85%、98%，出境河流水质有所改善。“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式得到推广，建设垃圾中转站24个，市区永久垃圾分选厂建设全面启动，四平城区两处陈腐垃圾历史遗留问题得到有效破解。大力推进“四绿工程”，全年造林82.7万亩。一年来，我们锲而不舍抓环保，大刀阔斧除积弊，持之以恒强生态，美丽四平建设迈出新步伐。城乡基础设施建设成绩斐然。国道绥沈公路服先桥至金宝屯段交工通车，新建农村公路267公里、市政道路18条，长平高速公路出口改造完成。东丰路立交桥开工建设，紫气大路立交桥引桥部分进入尾声。改造提升主要街路风貌13条，建设海绵城市小区70个。新建续建地下综合管廊20.4公里，吉林省地下综合管廊产业联盟落户四平。市体育馆开馆运营，市图书馆即将竣工，一江山岛公园、西湖湿地公园对外开放。深入开展城乡环境综合整治专项行动，我市再次被确认为国家卫生城市。美丽乡村建设扎实开展。评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，改造完成农家厕所16250户，全新打造3条精品线路，18个村晋级省级美丽乡村，铁东区叶赫满族镇入选第二批全国特色小镇，农村环境明显改善。民生福祉日益增进。35件民生实事取得实效，一批群众关注的热点难点问题得到解决。脱贫攻坚取得阶段性成果。危房改造完成6071户，60个贫困村安全饮水问题得到根本解决，16153名贫困人口实现脱贫，全市贫困发生率由5.1%降低至1.5%。就业创业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业42.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款9600万元、扶贫贷款2850万元。社会保障提标扩面，农村低保标准首次超过省定扶贫标准。免费为34157名贫困人口办理城乡居民养老保险，发放社保补贴6338万元。养老服务持续规范，关停非法民办养老机构59家。安居工程稳步推进，棚改完成5026套，建成廉租住房444套。“无籍房”整治取得实效，291栋22792户住房进入不动产登记程序。社会事业全面进步。全市义务教育基本均衡发展通过国家验收，城市大学区管理深入实施，中小学生示范性综合实践基地建成并投入使用。强力推进“健康城”建设，深入实施“天使行动”计划，居民医疗保障水平得到有效提升。文化事业加快发展，相继举办首届“白山黑水·美丽四平”全国中国画作品展、第二届中国·四平满族文化论坛、官场小说二人转艺术节等活动，“千人同唱二人转”“万人旗袍秀展演”入选吉尼斯世界纪录。全市共有12部（件）艺术作品参加国家级（国际）展演展览。全民健身活动深入开展，全国百城自行车赛、全国太极拳公开赛成功举办。我市荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。市公安局等12家单位被评为国家级文明单位。社会大局和谐稳定。治安形势持续好转，刑事案件发案率下降36%，侵财案件破案率位居全国前列，人民群众安全感明显提升。铁西区社区矫正工作先进经验在全国推广。安全生产领域改革稳步推进，安全生产监管责任体系逐步健全，安全生产形势保持稳定。食品药品安全四级监管网络不断完善。信访秩序持续规范，圆满完成党的十九大、全国“两会”、“一带一路”峰会和省十一次党代会等重大会事维稳任务，信访积案化解率达到85%。依法加强和改进民族宗教事务管理，民族团结、宗教和睦局面不断巩固。同时，妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、港澳台、人民防空、双拥共建、地震监测、气象、通信、老龄、地方志、残疾人等各项事业得到全面发展。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行人大及其常委会决议决定，主动向政协通报重大事项，127件人大代表建议、190件政协委员提案全部办复，满意率100%。加强依法行政，严把重大决策、规范性文件审查关，开展全市年度行政执法检查，法律顾问团“外脑”作用日益彰显。政风建设扎实有效，巩固和扩大巡视“回头看”整改成效，持续整治“四风”隐形变异问题。严肃治理“吃空饷”，清理长期旷工、事假、病假人员405人。监察工作得到加强，审计全覆盖稳步实施，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表！过去的一年，我们在经济下行压力加大、困难风险挑战增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业稳增长动力不足，创新能力不强，县域经济存在诸多短板。基础设施建设滞后，资源环境承载力有限，各种安全生产潜在风险依然存在。民生事业欠账较多，脱贫攻坚还不够精准。财政收支矛盾突出，政府偿债压力和债务风险不断增大。个别部门门好进、脸好看，但事难办，服务群众水平有待提升。部分干部不担当不作为，表态多调门高、行动少落实差，追责问责力度不够，一些决策部署落不了地。我们将高度重视这些问题，进一步强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，开创政府工作新局面。 二、今年主要目标及重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照市委七届三次全会确定的打基础、促崛起、谋振兴“三步走”战略安排，坚持质量第 一、效益优先、稳中求进，纵深推动“五路并进”“五市联动”“五城联创”“五个率先”，以供给侧结构性改革为主线，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6.5%左右；工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；单位GDP能耗下降3.3%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，建立并充分发挥“新时代传习所”作用，开办政府网站学习专栏，发挥主流新闻媒体和“两微一端”等新媒体平台作用，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，带头学、带头讲、带头做，锻造过硬作风，练就高强本领，坚持学以致用、知行合一，以学促干、以干践学，一心一意谋发展，心无旁骛惠民生，以实干推动振兴发展，靠奋斗实现美好生活，切实让党的十九大精神在四平落地生根。 （二）全力保持经济稳定增长。深入贯彻新发展理念，完善提升“八大支撑体系”，把握好工作节奏和力度，持续推动经济发展稳中求进、稳中向好。强力推进项目攻坚。全年计划建设5000万元以上项目150个,其中亿元以上项目100个。谋划储备新能源有轨电车等一批高质高效型项目，持续开展春夏秋三季项目集中开工，突出抓好天成玉米深加工异地搬迁扩能和新天龙玉米深加工扩能改造等重大项目。加快推进化工、医药、纺织、航空、军民融合、“双创”等园区建设，进一步提升项目承载能力和园区孵化能力。更加注重现有企业发展。始终把企业作为稳定四平发展的基石，鼓励支持企业释放产能、提升质量、开拓市场，做强做优做大实体经济，唱响工业强市主旋律。鼓励“六个一百”重点企业加快发展，支持烟厂、金士百、君乐宝、纳爱斯、立白等企业调优结构、增产增效，培育100户成长型企业升级入规，为工业发展持续注入新鲜血液。实施启动“双停”行动，通过吸引增量、出售产权股权、实施技改创新等措施，积极盘活40户“双停”企业，把资产闲置存量转化为经济增量。解决历史遗留问题，提升资本运作水平，引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权重组，推动实体经济与金融资本合作、民营企业与高新技术融合。民营经济主营业务收入增长7%。务实精准招商引资。利用资源优势引资引智，依托现有企业以商招商，更加突出精准度、时效性和成功率。瞄准引进央企、大型民企和国内外500强企业，主动承接发达地区资本外溢和产业转移。利用中国国际服务贸易交易会、广交会等平台，助推本地企业拓展“两个市场”。举办好跨境电子商务峰会、进口商品展销会、全国六省市老字号企业展销会等系列活动。提升要素保障能力。落实领导包产业、包项目、包园区责任制，全力破解瓶颈制约。开展多元化融资，吸引各类金融机构入驻，着力培育普惠金融，重点解决企业贷款难问题，推动我市企业上市挂牌进程。提高土地供应水平，盘活土地存量，加大收储力度，依法依规收回闲置建设用地。增加人才吸引力，大力培养创新型人才，发挥硕博人才作用，弘扬“工匠”精神，加快打造“科技四平”“创新四平”。 （三）加快产业转型升级步伐。转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升经济发展质量和效率，加快构建四平现代化经济体系。推进供给侧结构性改革。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，抓实“三去一降一补”，提高供给质量，增强供给能力。扎实推进金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。抓住省支持发展四平金融功能区机遇，加快金融集聚区、金融街建设。切实加强政府债务管理，严格限定举债程序和资金用途。做好金融风险重点环节监管，严厉打击违法违规金融活动，防范化解资金链、担保链风险。全面落实取消涉企行政事业性收费等政策措施，大力降低企业成本。着力补齐发展短板，继续实施推进一批教育、医疗、交通等公共服务类项目。坚持创新驱动发展战略。瞄准中国制造2025，加快培育智能制造、光电产业、干细胞应用、工业物联网等新业态。发挥6家院士工作站和12个科技成果转移转化中心作用，深入开展“院士专家四平行”等活动，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚，为企业突破关键技术、创建高端品牌提供智力支持和技术支撑。强化产学研协同创新，推动吉林省换热器产业创新中心建设，鼓励企业加大研发投入，培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。新增高科技“小巨人”企业20户以上。优化提升传统产业。持续举办高端峰会，推进换热器、专用车、农机等千亿级产业集群发展，加快先进装备制造、农产品加工等主导产业升级改造进程，巩固提升“三四三”特色产业体系。深入落实工业转型升级行动计划，加快新一轮技术改造，推进头孢抗生素万能成盐剂等一批创新技改型项目投产达效。全年技改投资增长10%。大力发展现代服务业。加快服务业业态创新、模式创新和产品创新，推动现代物流、电子商务、互联网金融等产业发展。优先发展生产性服务业，推进智慧物流小镇、浙江新农等项目建设。着力发展生活性服务业，加快欧亚商业综合体、万嘉购物广场、五洲国际商贸城等项目建设。支持发展共享经济、体验服务等新兴服务业态。实施旅游产业差异化发展，以“中国·四平国际旅游节”为引领，做足红色、满族、冰雪、生态等特色文章，全力推动二龙湖国际旅游度假区、伊通火山温泉度假区、双辽一马树森林公园等景区提档升级，谋划建设叶赫故宫学院、中华美食城、啤酒广场等项目，培育打造叶赫满族“冰嬉节”等旅游品牌，持续开展英城嘉年华等特色活动，打造一批具有四平特色的旅游精品项目。 （四）扎实推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定四平乡村振兴规划，纵深推进农业立市，加快构建现代农业“三大体系”，全面提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展，推进农业农村现代化建设。做强农业产业。因地制宜发展优质水稻、专用大豆、酒用高粱等高效作物，打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料标准化生产基地。大力发展棚膜经济、庭院经济等特色产业，新增棚膜面积4万亩，新建扩建棚室园区20个。健全良种繁育、规模养殖、屠宰加工体系，标准化规模养殖场（小区）数量达到350个，畜禽规模化养殖比重达到75%。加快建设优质农产品展销中心和农产品网上商城，开通“惠农通”手机APP客户端，推进农产品追溯体系建设，探索智慧农业发展模式。推动一二三产融合发展，助推天成玉米等企业转型升级，谋划好丛泉湖休闲农业等一批特色项目，提升完善采摘节等乡村游活动，促进玉米产业化、秸秆产业化、农业品牌化。农产品加工业总值实现550亿元。做优农业生产。巩固和提升粮食产能，实现藏粮于地、藏粮于技，全年粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。普及应用测土配方施肥、免耕播种等新技术，总结推广“稻蟹（鱼）共生”、多种轮作等新种植模式，着力推动高标准农田建设。提高全程机械化生产覆盖率，建成50个高标准全程机械化示范区。做活农业经营。围绕农民增收这个核心，进一步鼓励发展流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营，加快培育壮大百户新型经营主体，土地适度规模经营率达到60%以上。探索“资源变资产、资产变股金、农民变股东”发展路径，加大村集体项目以奖代补、贷款贴息、风险担保等支持力度，落实税费、土地、金融支持政策，保障农民财产权益，持续壮大农村集体经济。提升新农村品质。巩固农村环境整治成果，加快推进农村“五改”，探索资金整合投入方式，建立村容保洁长效机制，扎实推进安全饮水、电网升级、光纤入户、厕所改造及村镇医疗、文化、体育设施等工程建设，新建农村公路150公里，大力提升农村基本公共服务水平。深化乡风文明建设，新增美丽乡村60个、精品线路35条。 （五）坚定不移深化改革扩大开放。增强改革定力，保持改革韧劲，推动形成改革开放新格局。加大“放管服”改革力度。坚持真改、真放、真活，以更大决心推进简政放权，增强市级决策统筹和市辖区执行落实能力，今年在进一步调整和完善行政审批事项、权力清单、责任清单基础上，还将向两区、开发区下放一批行政职权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配、效能提升。进一步优化发展环境，不断完善并联审批、现场审批、领办代办、容缺承诺等模式，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上更进一步。加快建设政务服务“一张网”，探索推进“零见面网上办”“最多跑一次”机制，最大限度实现利企便民。深化商事制度改革，推进“证照分离”，打造宽松便捷市场准入环境，深化“双随机、一公开”监管方式，提高监管有效性。推动“诚信四平”建设，加快构建亲清新型政商关系，激发企业家创新发展的热情，营造企业竞相发展的良好环境，真正使四平成为投资创业的热土。统筹实施重点领域改革。稳妥推进农垦改革，组建辽河农垦集团公司，实现垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化改革目标。巩固公立医院综合改革、基层医疗卫生综合改革成果，持续推动城乡医保管理体制改革，全面抓好医改任务落实。推进事业单位分类改革，优化机构编制资源配置。深化水务一体化体制改革，提升水资源综合利用水平。抓好财税体制改革，加快建立现代财政运行机制体系。实施投融资体制改革，推动政府投融资平台向市场化转型。继续推进乡镇站所管理体制改革，完成农村集体产权制度改革试点任务。深化农村金融改革，设立现代农业贷款风险基金。提高对外开放水平。鼓励优势重点企业到“一带一路”沿线国家洽谈合作、建园设厂，深化与国际友城之间的合作，进一步优化我市外贸结构。认真落实哈长城市群规划和长平经济合作区发展战略，积极推进“四辽铁通”次区域合作。实施四平金华对口合作三年计划，谋划推进北方物流基地、浙商“区中园”等项目，发展“飞地”经济，以更大的开放推动更快的发展。 （六）全面打赢生态环保战役。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持对大气、水、土壤污染零容忍，巩固提升环保问题整改成果，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战。持续加大对钢铁、水泥、化工、火电等重点行业整治力度，加强秸秆焚烧监管，开展餐饮服务业油烟治理，抓好建筑工地扬尘管控，做好重污染天气应急处置，确保PM10、PM2.5、空气优良天数、重污染天数等四项指标越来越好。打好水体攻坚战。坚持科学治水、节约用水、依法管水，统筹做好四平城市水系治理及水资源综合利用。完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，消除河湖流域内非法畜禽养殖、偷排乱排等行为。深入实施清河行动，着力推进河湖连通、东辽河和伊通河治理、黑臭水体整治等重点工程建设，实现水质明显改善，确保出境断面水质和二龙山水库水质达到国家考核要求，让每一条河流都成为美丽四平的风景线。打好土壤修复战。加强农业面源污染防治，实施农药和化肥使用量负增长行动，大力推行秸秆还田，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，彻底清理陈腐垃圾，推动垃圾减量化、资源化、无害化，为子孙后代守好这片宝贵的黑土地。打好生态保护持久战。划定并严守生态保护红线，持续推进“四绿工程”，启动农村防护林修复工程，完成四平环城路绿化带建设，推进城区园林景观绿化改造提升，实现50万亩以上植树造林任务。大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程，清收林地30万亩以上。强化生态敏感区治理保护，加快推进架树台湖国家湿地公园建设，加大半拉山国家级森林公园、山门中生代火山国家级自然保护区和下三台饮用水水源地保护力度，提升自然生态系统质量和稳定性。突出加强环境保护执法能力建设，严厉打击各类违规违法行为，始终保持严查、严处、严打的高压态势。 （七）着力推动城乡融合发展。围绕打造国家二类大城市，纵深推进“五城联创”，加强城乡建设管理，提高城乡品质，推动融合发展，着力建设具有新时代风貌的英雄城。加强城乡统筹规划。坚持规划引领发展，全面启动四平市城市总体规划修编，制定特色城镇总体规划和美丽村庄建设规划，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展，建设具有四平特色的城乡规划体系。提高城乡建管水平。加快推进“十大历史性工程”，完善城市功能，市图书馆、滑冰馆交付使用，市博物馆、大剧院主体完工。优化市区路网结构，紫气大路立交桥、东丰路立交桥实现竣工通车，康平街公铁立交桥、四梅线三座平改立下穿式立交桥项目年内开工建设。加强城市立体综合开发，新建地下综合管廊16公里，管线入廊45公里。推动内畅外联互通，加快推进军民合用机场项目，实现国道牙四公路（桑树台至四平段）、二龙湖至叶赫旅游公路、四平至杨木林公路主体工程通车，完成双嫩高速公路土地征拆工作，推动二环路、四平至伊通公路项目开工建设。建立市县乡村屯五级联动爱国卫生管理体系，巩固国家级卫生城市成果，强力开展城区环境集中整治行动，进一步规范小区物业管理，拆除各类违法建筑，继续实施楼体亮化提升和风貌改造工程，完成东山公园主体工程建设，实现南湖公园二期年内开园，打造靓丽宜居城市。推动城市近郊率先融合。坚持以工补农、以城带乡，全力做大做强城市发展中心区、城乡融合拓展区、现代农业建设区。释放四平主城区辐射带动作用，新开区、龙湖区、铁北生态新区发挥产业优势，强壮经济骨骼，连通城乡血脉。城东乡、平西乡完成撤乡建镇工作，叶赫满族镇、山门镇依托自身资源优势，建设宜居宜业宜游的新城区和特色小镇。清除阻碍要素下乡各种障碍，鼓励农民进城置业创业，推动农村人口城镇化。支持梨树县、伊通满族自治县、双辽市发挥优势、形成特色，加快补齐县域短板。 （八）更大力度保障和改善民生。坚持以人民为中心发展思想，推进民生保障与社会事业同步提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。精准推进脱贫攻坚。更加注重精准和质量，因村因户施策，创新产业扶贫，落实教育扶贫，强化健康扶贫，用活金融扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，完善更系统、更严格的考核评估、督查巡察、资金监管、驻村工作等管理制度，确保脱真贫、真脱贫，全年实现脱贫9262人。提高就业创业水平。实施更加积极的就业政策，着力构建创业促进体系，加快推进吉林师大双创大厦等项目建设，打造一批众创空间、大学生创业园、农民工返乡创业孵化基地，降低群众创业创新成本。统筹做好各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，全市城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业35万人次。织密社会保障网底。加快全民参保步伐，提高保障标准和服务水平，打造智慧医保，加大社会救助力度，推进城市脱困攻坚，建立稳定脱困常态化长效化机制，着力构建多层次社会保障体系。落实养老服务普惠计划，加快老龄事业和产业发展，新建10所老年公寓。抓好棚户区、保障房和农村危房改造等项目建设，让老百姓切实享受到惠民政策带来的实惠。统筹发展社会事业。以创建全国文明城市为统领，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的新时代四平精神，赋予英雄城新的时代内涵。积极支持文化产业发展，提供更优更多公共文化产品，举办好庆祝四平解放七十周年系列活动，创作一批具有四平特色的精品力作。推进教育充分协调发展，深化中考高考改革，集中开展师德师风专项整治行动，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，打造四平特色职业教育品牌。广泛开展全民健身活动，加快体育产业发展。纵深实施“天使计划”，积极推进中医院、儿童医院和妇产医院建设，结核病防治所、疾控中心、食药检所建成使用，建立医疗机构运行新机制，提升中医药水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题。新建4G以上基站320座，实现城乡宽带全覆盖。同时，统筹推进妇女儿童、人民防空、民族宗教、双拥共建、残疾人等各项事业发展。在做好各项民生工作同时，重点推进十项民生工程：一是建设高标准幼儿园16所，努力满足幼教发展需求；二是完成市区棚户区改造4300套，继续改善市民住房条件；三是解决市区历史遗留7万户“无籍房”问题，切实维护群众合法权益；四是完成市区海绵城市80个小区改造任务，不断优化市民居住环境；五是改造市区15个自备水源小区供水管网，确保居民饮水安全；六是打通市区街路18条，方便百姓出行；七是新建改建城乡公厕200座，全力推进“厕所革命”；八是建成市区永久性垃圾分选厂，保障生活垃圾得到及时处理；九是在市区重点区域安装火灾报警器3000个，提高火灾预警能力；十是规划建设四平公益生态公墓，提升殡葬服务水平。 （九）切实维护社会和谐稳定。完善社会治理体制，提升社会治理水平，深入实施“七五”普法规划，加速依法治市建设进程，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。加强社会治安综合治理。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立公共法律服务平台，健全公共安全风险隐患排查治理和应急处置机制。深入开展打黑除恶专项行动，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，实施打击毒品违法犯罪、制贩枪支犯罪和寄递物流安全管理专项整治，始终保持严打高压态势。推进信访法治化建设。提高信访工作专业化、法治化、规范化水平，围绕控总量、减存量、遏增量，集中开展重点领域信访攻坚，完善群众权益保障机制、群众利益诉求表达收集反馈机制和依法分类处置信访诉求工作机制，增强处理复杂问题、做好群众工作能力，实现信访秩序根本好转。狠抓公共安全管理。树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，压实企业主体责任，深化市县乡村四级监管网络建设，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品质量安全治理保障体系，实行最严格的食品药品安全监管制度，让人民群众吃得放心、喝得安全。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。实现全年目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实等本领，加强学习和实践，提高职业素质，培养专业能力，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，在新时代展现新气象、实现新作为。加强依法行政。政府系统的所有行政行为都要于法有据。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，强化法治思维，带头学法尊法守法用法，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。提升执法效果，更加突出问题导向和目标导向，对于该管的事情，坚决管住管好，对于各类违法行为，决不姑息放纵，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。提升服务效能。服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在。强化服务理念，把群众的事放在心上，把群众的小事当成政府的大事，围绕“事要办成”这个关键，不仅门好进、脸好看，更要事好办、办好事、办成事，真心实意为群众生活排忧解难。提升服务质量，完善政务服务体系，优化政务服务流程，把更多精力放在事中事后监管上，对企业遇到的问题，多提供可行可办的建议意见，多研究破解障碍的措施办法，理直气壮为企业家创业发展撑腰打气。打造过硬作风。作风建设永远在路上。增强创新意识，善于谋划，勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面。增强责任意识，不拖不躲、不等不靠，对重大工程和重点工作要明晰责任，跟踪督查调度，不达目的不罢休。增强求实意识，少开会、开短会，大兴调查研究之风，掌握真实情况，找准短板弱项，解决实际问题。市政府党组成员要以身作则、以上率下，形成头雁效应。建设廉洁政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据中央精神认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及《实施细则》，坚决防止纠正形式主义、官僚主义新表现，持续深化“两整治、两增强”专项行动，加大追责问责力度，持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线。各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！名词解释1.六个一百：突出培植百户重点企业，培育百户规上企业，聚拢发展百户高新技术企业，培育百户外贸企业，扶持百户内贸企业，壮大百户现代农业经营主体。2.十大千亿级产业集群：培育换热器、农机、专用车、现代农业、旅游、大健康、大数据、现代服务业、金融、再生资源利用“十大千亿级产业集群”。3.十大增长极：打造铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、铁东经济开发区、四平循环经济示范区、铁北生态新区、四平新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区市本级“十大经济增长极”。4.五路并进：坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。5.五市联动：推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。6.五城联创：推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。7.五个率先：率先在全省实现农业现代化，率先实现四平制造创新转型，率先打造区域性服务业中心，率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。8.八大支撑体系：思想引领体系、创新驱动体系、人才支撑体系、金融服务体系、政策扶持体系、环境优化体系、制度保障体系、标准评价体系。9.“三四三”特色产业体系：振兴装备制造、农产品加工、能源三大主导产业；壮大旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业；提升建筑、建材、化工三大传统产业。10.十大历史性工程：军民合用机场、内陆港、二环路、生态水系、地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、河湖连通、伊通河治理、财政收入振兴“十大历史性工程”。

  2025-07-16

• 【投资四平】2018年四平市人民政府工作报告

  2018年1月8日在四平市第八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长韩福春各位代表:现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，按照市委的部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，克难攻坚、砥砺奋进，“美丽四平、幸福家园”建设日新月异。预计到2017年末，地区生产总值实现1276亿元，增长5%；市本级全口径财政收入实现63.6亿元，增长6.1%；固定资产投资完成890亿元，增长6.5%，其中政府性投资增长20.4%；社会消费品零售总额完成650亿元，增长8%。经济运行稳中向好。项目支撑强劲有力。建立项目领办代办、投资项目并联审批和容缺承诺机制，实行春夏秋三季集中开工，全年建设5000万元以上项目186个，其中亿元以上项目133个。军民合用机场、地下综合管廊、君汇石油仓储物流、大清鹿苑产业园等一批重大基础设施和产业项目加快推进。经贸招商收获实效。赴京沪粤等地开展经贸合作交流，组织参加东博会等大型招商活动，积极推进换热器主题公园、专用车产业园等产业集群项目，成功举办换热器、专用车、农机及“百名工商企业家四平行”等高端峰会，谋划储备重点项目200个，纳入省招商引资调度系统3000万元以上项目到位资金265亿元，利用外资3.2亿美元。金融血脉更加通畅。工业、农业、服务业、城建等产业基金筹建工作扎实推进，中泰证券等5家金融机构入驻四平，金融街主体工程封顶，全年实现融资68.2亿元。创新源泉充分涌流。第二届中国·四平科技成果展洽会再结硕果，7个科技成果转移转化中心落户四平，“院士专家四平行”“双创”周等活动深入开展，新建院士工作站2个，新增省级科技“小巨人”企业5户、省质量奖企业2户，开展重大产学研合作60余项，中国农大、中科院长春应化所等创新平台快速推进，全市首次投产新产品122种。转型升级步伐加快。着力优化产业结构，三次产业比例达到27.2:36.7:36.1。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”重点任务有效落实，彻底拆除“地条钢”企业违规生产设备，化解房地产库存10.7万平方米，发行置换债券16.7亿元，降低企业税费5000余万元，企业生产经营成本攀升势头得到有效遏制。现代农业加速推进。粮食产量达到93.3亿斤，喜获“十四连丰”，“四平玉米”地理标志证明商标在国家正式核准注册，叶赫“卧龙白蘑”获国家地理标志产品保护。调减籽粒玉米107.5万亩，新增棚室生产面积2.3万亩，创建畜禽养殖标准化国家级示范园区3个，梨树高家村棚室园区发展模式全省推广。三产融合持续深化，全市农产品加工业总值突破500亿元。农民合作社、家庭农场分别发展到8304个、2715个，土地适度规模经营率达到56%。建设高标准农田37.7万亩，基本农田划定工作全面结束。建设省级农机全程机械化示范区12个，耕种收综合机械化水平超过85%；“黑土地论坛”效应持续释放，保护性耕作技术进一步推广，秸秆综合利用率达到70%左右；全省推进现代农业建设“三大体系”现场会在我市召开，四平模式为全省提供示范。工业动能转换全面提速。扶持“六个一百”重点企业快速发展。双辽离子膜烧碱装置整体搬迁等29个亿元以上产业项目开工建设。装备制造业持续做大做强，高技术产业快速增长。现代钢铁、金垦玻璃等15户“双停”企业启动生产。82户重点工业企业历史遗留问题得到解决。现代农业、换热器等“十大千亿级产业集群”朝目标扎实迈进。全年实施技改161项，技改投资增长10%。工业用电量增长9%。新增入规企业80户，规上工业增加值增长5.2%，增速位居全省第二位，四平工业脊梁正在挺起。商旅服务繁荣活跃。四平恒大综合体、万嘉购物广场等商贸项目进展顺利，智慧物流小镇等现代物流项目加快建设，伊通火山温泉度假区、双辽白沙温泉欢乐谷等旅游项目扎实推进。叶赫满族民俗旅游节、冰雪节、玉米节、龙舟赛等特色活动蓬勃开展，旅游总收入突破120亿元，伊通满族自治县被列为国家全域旅游示范区创建单位。我市国家级电子商务示范基地通过验收，电商企业突破200家，年交易额近60亿元。全年服务业增加值增长6.4%，拉动经济增长作用凸显。改革开放进一步提速。“放管服”改革持续深化。稳步推进简政放权，市本级取消行政审批事项16项，调整行政职权130项。加快商事制度改革，实施“多证合一”，新登记各类市场主体2.7万户，市场主体总数比2016年末增长10.5%，民营经济主营业务收入实现3000亿元。完成城市管理执法体制改革。整合建立市公共资源交易平台。推动“双随机、一公开”全覆盖，协同监管和联合惩戒机制基本形成。重点领域改革取得实效。城乡医保“三保整合”稳步推进，城市公立医院综合改革顺利实施，村医员额制管理创新开展。公务用车制度改革全面完成。供销合作社综合改革通过验收。试点县国有林场改革成效显著。农垦改革破题起步。乡镇站所管理体制改革率先发力。农村金融改革试点工作不断深化。对外开放步伐坚定有力。积极开拓国际市场，全年外贸出口增长11.3%。“航空飞镖”国际军事比赛保障工作圆满完成，四平知名度显著提升。分别与石家庄市、营口市及俄罗斯阿尔樵姆市缔结友好城市。与浙江金华开展全方位对接，签署对口合作框架协议。开发区建设全面提速，“十大增长极”成为经济增长重要引擎。城乡环境明显改善。生态环保工作取得重大进展。办理环保案件36批次、468件，打了一场漂亮的环境保护治理攻坚战。市区淘汰燃煤小锅炉166台，三年淘汰任务全部完成。淘汰黄标车6500辆。全年空气优良天数达到276天。“河长制”全面落实，“清河行动”成效初显，转山湖应急引水工程建成完工，南北河治理等工程稳步推进，架树台湖国家湿地公园成功获批。水源地保护力度持续加大，拆除水源地保护区违法建筑32处，新建保护区围栏2.1万米，彻底解决水源地保护历史遗留问题。市污水处理厂二期工程、郭家店镇污水处理厂、叶赫镇污水处理厂等项目基本完工，市区污水管网覆盖率和污水处理率分别达到85%、98%，出境河流水质有所改善。“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式得到推广，建设垃圾中转站24个，市区永久垃圾分选厂建设全面启动，四平城区两处陈腐垃圾历史遗留问题得到有效破解。大力推进“四绿工程”，全年造林82.7万亩。一年来，我们锲而不舍抓环保，大刀阔斧除积弊，持之以恒强生态，美丽四平建设迈出新步伐。城乡基础设施建设成绩斐然。国道绥沈公路服先桥至金宝屯段交工通车，新建农村公路267公里、市政道路18条，长平高速公路出口改造完成。东丰路立交桥开工建设，紫气大路立交桥引桥部分进入尾声。改造提升主要街路风貌13条，建设海绵城市小区70个。新建续建地下综合管廊20.4公里，吉林省地下综合管廊产业联盟落户四平。市体育馆开馆运营，市图书馆即将竣工，一江山岛公园、西湖湿地公园对外开放。深入开展城乡环境综合整治专项行动，我市再次被确认为国家卫生城市。美丽乡村建设扎实开展。评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，改造完成农家厕所16250户，全新打造3条精品线路，18个村晋级省级美丽乡村，铁东区叶赫满族镇入选第二批全国特色小镇，农村环境明显改善。民生福祉日益增进。35件民生实事取得实效，一批群众关注的热点难点问题得到解决。脱贫攻坚取得阶段性成果。危房改造完成6071户，60个贫困村安全饮水问题得到根本解决，16153名贫困人口实现脱贫，全市贫困发生率由5.1%降低至1.5%。就业创业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业42.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款9600万元、扶贫贷款2850万元。社会保障提标扩面，农村低保标准首次超过省定扶贫标准。免费为34157名贫困人口办理城乡居民养老保险，发放社保补贴6338万元。养老服务持续规范，关停非法民办养老机构59家。安居工程稳步推进，棚改完成5026套，建成廉租住房444套。“无籍房”整治取得实效，291栋22792户住房进入不动产登记程序。社会事业全面进步。全市义务教育基本均衡发展通过国家验收，城市大学区管理深入实施，中小学生示范性综合实践基地建成并投入使用。强力推进“健康城”建设，深入实施“天使行动”计划，居民医疗保障水平得到有效提升。文化事业加快发展，相继举办首届“白山黑水·美丽四平”全国中国画作品展、第二届中国·四平满族文化论坛、二人转艺术节等活动，“千人同唱二人转”“万人旗袍秀展演”入选吉尼斯世界纪录。全市共有12部（件）艺术作品参加国家级（国际）展演展览。全民健身活动深入开展，全国百城自行车赛、全国太极拳公开赛成功举办。我市荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。市公安局等12家单位被评为国家级文明单位。社会大局和谐稳定。治安形势持续好转，刑事案件发案率下降36%，侵财案件破案率位居全国前列，人民群众安全感明显提升。铁西区社区矫正工作先进经验在全国推广。安全生产领域改革稳步推进，安全生产监管责任体系逐步健全，安全生产形势保持稳定。食品药品安全四级监管网络不断完善。信访秩序持续规范，圆满完成党的十九大、全国“两会”、“一带一路”峰会和省十一次党代会等重大会事维稳任务，信访积案化解率达到85%。依法加强和改进民族宗教事务管理，民族团结、宗教和睦局面不断巩固。同时，妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、港澳台、人民防空、双拥共建、地震监测、气象、通信、老龄、地方志、残疾人等各项事业得到全面发展。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行人大及其常委会决议决定，主动向政协通报重大事项，127件人大代表建议、190件政协委员提案全部办复，满意率100%。加强依法行政，严把重大决策、规范性文件审查关，开展全市年度行政执法检查，法律顾问团“外脑”作用日益彰显。政风建设扎实有效，巩固和扩大巡视“回头看”整改成效，持续整治“四风”隐形变异问题。严肃治理“吃空饷”，清理长期旷工、事假、病假人员405人。监察工作得到加强，审计全覆盖稳步实施，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表！过去的一年，我们在经济下行压力加大、困难风险挑战增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业稳增长动力不足，创新能力不强，县域经济存在诸多短板。基础设施建设滞后，资源环境承载力有限，各种安全生产潜在风险依然存在。民生事业欠账较多，脱贫攻坚还不够精准。财政收支矛盾突出，政府偿债压力和债务风险不断增大。个别部门门好进、脸好看，但事难办，服务群众水平有待提升。部分干部不担当不作为，表态多调门高、行动少落实差，追责问责力度不够，一些决策部署落不了地。我们将高度重视这些问题，进一步强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，开创政府工作新局面。 二、今年主要目标及重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照市委七届三次全会确定的打基础、促崛起、谋振兴“三步走”战略安排，坚持质量第 一、效益优先、稳中求进，纵深推动“五路并进”“五市联动”“五城联创”“五个率先”，以供给侧结构性改革为主线，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6.5%左右；工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；单位GDP能耗下降3.3%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，建立并充分发挥“新时代传习所”作用，开办政府网站学习专栏，发挥主流新闻媒体和“两微一端”等新媒体平台作用，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，带头学、带头讲、带头做，锻造过硬作风，练就高强本领，坚持学以致用、知行合一，以学促干、以干践学，一心一意谋发展，心无旁骛惠民生，以实干推动振兴发展，靠奋斗实现美好生活，切实让党的十九大精神在四平落地生根。 （二）全力保持经济稳定增长。深入贯彻新发展理念，完善提升“八大支撑体系”，把握好工作节奏和力度，持续推动经济发展稳中求进、稳中向好。强力推进项目攻坚。全年计划建设5000万元以上项目150个,其中亿元以上项目100个。谋划储备新能源有轨电车等一批高质高效型项目，持续开展春夏秋三季项目集中开工，突出抓好天成玉米深加工异地搬迁扩能和新天龙玉米深加工扩能改造等重大项目。加快推进化工、医药、纺织、航空、军民融合、“双创”等园区建设，进一步提升项目承载能力和园区孵化能力。更加注重现有企业发展。始终把企业作为稳定四平发展的基石，鼓励支持企业释放产能、提升质量、开拓市场，做强做优做大实体经济，唱响工业强市主旋律。鼓励“六个一百”重点企业加快发展，支持烟厂、金士百、君乐宝、纳爱斯、立白等企业调优结构、增产增效，培育100户成长型企业升级入规，为工业发展持续注入新鲜血液。实施启动“双停”行动，通过吸引增量、出售产权股权、实施技改创新等措施，积极盘活40户“双停”企业，把资产闲置存量转化为经济增量。解决历史遗留问题，提升资本运作水平，引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权重组，推动实体经济与金融资本合作、民营企业与高新技术融合。民营经济主营业务收入增长7%。务实精准招商引资。利用资源优势引资引智，依托现有企业以商招商，更加突出精准度、时效性和成功率。瞄准引进央企、大型民企和国内外500强企业，主动承接发达地区资本外溢和产业转移。利用中国国际服务贸易交易会、广交会等平台，助推本地企业拓展“两个市场”。举办好跨境电子商务峰会、进口商品展销会、全国六省市老字号企业展销会等系列活动。提升要素保障能力。落实领导包产业、包项目、包园区责任制，全力破解瓶颈制约。开展多元化融资，吸引各类金融机构入驻，着力培育普惠金融，重点解决企业贷款难问题，推动我市企业上市挂牌进程。提高土地供应水平，盘活土地存量，加大收储力度，依法依规收回闲置建设用地。增加人才吸引力，大力培养创新型人才，发挥硕博人才作用，弘扬“工匠”精神，加快打造“科技四平”“创新四平”。 （三）加快产业转型升级步伐。转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升经济发展质量和效率，加快构建四平现代化经济体系。推进供给侧结构性改革。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，抓实“三去一降一补”，提高供给质量，增强供给能力。扎实推进金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。抓住省支持发展四平金融功能区机遇，加快金融集聚区、金融街建设。切实加强政府债务管理，严格限定举债程序和资金用途。做好金融风险重点环节监管，严厉打击违法违规金融活动，防范化解资金链、担保链风险。全面落实取消涉企行政事业性收费等政策措施，大力降低企业成本。着力补齐发展短板，继续实施推进一批教育、医疗、交通等公共服务类项目。坚持创新驱动发展战略。瞄准中国制造2025，加快培育智能制造、光电产业、干细胞应用、工业物联网等新业态。发挥6家院士工作站和12个科技成果转移转化中心作用，深入开展“院士专家四平行”等活动，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚，为企业突破关键技术、创建高端品牌提供智力支持和技术支撑。强化产学研协同创新，推动吉林省换热器产业创新中心建设，鼓励企业加大研发投入，培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。新增高科技“小巨人”企业20户以上。优化提升传统产业。持续举办高端峰会，推进换热器、专用车、农机等千亿级产业集群发展，加快先进装备制造、农产品加工等主导产业升级改造进程，巩固提升“三四三”特色产业体系。深入落实工业转型升级行动计划，加快新一轮技术改造，推进头孢抗生素万能成盐剂等一批创新技改型项目投产达效。全年技改投资增长10%。大力发展现代服务业。加快服务业业态创新、模式创新和产品创新，推动现代物流、电子商务、互联网金融等产业发展。优先发展生产性服务业，推进智慧物流小镇、浙江新农等项目建设。着力发展生活性服务业，加快欧亚商业综合体、万嘉购物广场、五洲国际商贸城等项目建设。支持发展共享经济、体验服务等新兴服务业态。实施旅游产业差异化发展，以“中国·四平国际旅游节”为引领，做足红色、满族、冰雪、生态等特色文章，全力推动二龙湖国际旅游度假区、伊通火山温泉度假区、双辽一马树森林公园等景区提档升级，谋划建设叶赫故宫学院、中华美食城、啤酒广场等项目，培育打造叶赫满族“冰嬉节”等旅游品牌，持续开展英城嘉年华等特色活动，打造一批具有四平特色的旅游精品项目。 （四）扎实推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定四平乡村振兴规划，纵深推进农业立市，加快构建现代农业“三大体系”，全面提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展，推进农业农村现代化建设。做强农业产业。因地制宜发展优质水稻、专用大豆、酒用高粱等高效作物，打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料标准化生产基地。大力发展棚膜经济、庭院经济等特色产业，新增棚膜面积4万亩，新建扩建棚室园区20个。健全良种繁育、规模养殖、屠宰加工体系，标准化规模养殖场（小区）数量达到350个，畜禽规模化养殖比重达到75%。加快建设优质农产品展销中心和农产品网上商城，开通“惠农通”手机APP客户端，推进农产品追溯体系建设，探索智慧农业发展模式。推动一二三产融合发展，助推天成玉米等企业转型升级，谋划好丛泉湖休闲农业等一批特色项目，提升完善采摘节等乡村游活动，促进玉米产业化、秸秆产业化、农业品牌化。农产品加工业总值实现550亿元。做优农业生产。巩固和提升粮食产能，实现藏粮于地、藏粮于技，全年粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。普及应用测土配方施肥、免耕播种等新技术，总结推广“稻蟹（鱼）共生”、多种轮作等新种植模式，着力推动高标准农田建设。提高全程机械化生产覆盖率，建成50个高标准全程机械化示范区。做活农业经营。围绕农民增收这个核心，进一步鼓励发展流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营，加快培育壮大百户新型经营主体，土地适度规模经营率达到60%以上。探索“资源变资产、资产变股金、农民变股东”发展路径，加大村集体项目以奖代补、贷款贴息、风险担保等支持力度，落实税费、土地、金融支持政策，保障农民财产权益，持续壮大农村集体经济。提升新农村品质。巩固农村环境整治成果，加快推进农村“五改”，探索资金整合投入方式，建立村容保洁长效机制，扎实推进安全饮水、电网升级、光纤入户、厕所改造及村镇医疗、文化、体育设施等工程建设，新建农村公路150公里，大力提升农村基本公共服务水平。深化乡风文明建设，新增美丽乡村60个、精品线路35条。 （五）坚定不移深化改革扩大开放。增强改革定力，保持改革韧劲，推动形成改革开放新格局。加大“放管服”改革力度。坚持真改、真放、真活，以更大决心推进简政放权，增强市级决策统筹和市辖区执行落实能力，今年在进一步调整和完善行政审批事项、权力清单、责任清单基础上，还将向两区、开发区下放一批行政职权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配、效能提升。进一步优化发展环境，不断完善并联审批、现场审批、领办代办、容缺承诺等模式，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上更进一步。加快建设政务服务“一张网”，探索推进“零见面网上办”“最多跑一次”机制，最大限度实现利企便民。深化商事制度改革，推进“证照分离”，打造宽松便捷市场准入环境，深化“双随机、一公开”监管方式，提高监管有效性。推动“诚信四平”建设，加快构建亲清新型政商关系，激发企业家创新发展的热情，营造企业竞相发展的良好环境，真正使四平成为投资创业的热土。统筹实施重点领域改革。稳妥推进农垦改革，组建辽河农垦集团公司，实现垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化改革目标。巩固公立医院综合改革、基层医疗卫生综合改革成果，持续推动城乡医保管理体制改革，全面抓好医改任务落实。推进事业单位分类改革，优化机构编制资源配置。深化水务一体化体制改革，提升水资源综合利用水平。抓好财税体制改革，加快建立现代财政运行机制体系。实施投融资体制改革，推动政府投融资平台向市场化转型。继续推进乡镇站所管理体制改革，完成农村集体产权制度改革试点任务。深化农村金融改革，设立现代农业贷款风险基金。提高对外开放水平。鼓励优势重点企业到“一带一路”沿线国家洽谈合作、建园设厂，深化与国际友城之间的合作，进一步优化我市外贸结构。认真落实哈长城市群规划和长平经济合作区发展战略，积极推进“四辽铁通”次区域合作。实施四平金华对口合作三年计划，谋划推进北方物流基地、浙商“区中园”等项目，发展“飞地”经济，以更大的开放推动更快的发展。 （六）全面打赢生态环保战役。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持对大气、水、土壤污染零容忍，巩固提升环保问题整改成果，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战。持续加大对钢铁、水泥、化工、火电等重点行业整治力度，加强秸秆焚烧监管，开展餐饮服务业油烟治理，抓好建筑工地扬尘管控，做好重污染天气应急处置，确保PM10、PM2.5、空气优良天数、重污染天数等四项指标越来越好。打好水体攻坚战。坚持科学治水、节约用水、依法管水，统筹做好四平城市水系治理及水资源综合利用。完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，消除河湖流域内非法畜禽养殖、偷排乱排等行为。深入实施清河行动，着力推进河湖连通、东辽河和伊通河治理、黑臭水体整治等重点工程建设，实现水质明显改善，确保出境断面水质和二龙山水库水质达到国家考核要求，让每一条河流都成为美丽四平的风景线。打好土壤修复战。加强农业面源污染防治，实施农药和化肥使用量负增长行动，大力推行秸秆还田，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，彻底清理陈腐垃圾，推动垃圾减量化、资源化、无害化，为子孙后代守好这片宝贵的黑土地。打好生态保护持久战。划定并严守生态保护红线，持续推进“四绿工程”，启动农村防护林修复工程，完成四平环城路绿化带建设，推进城区园林景观绿化改造提升，实现50万亩以上植树造林任务。大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程，清收林地30万亩以上。强化生态敏感区治理保护，加快推进架树台湖国家湿地公园建设，加大半拉山国家级森林公园、山门中生代火山国家级自然保护区和下三台饮用水水源地保护力度，提升自然生态系统质量和稳定性。突出加强环境保护执法能力建设，严厉打击各类违规违法行为，始终保持严查、严处、严打的高压态势。 （七）着力推动城乡融合发展。围绕打造国家二类大城市，纵深推进“五城联创”，加强城乡建设管理，提高城乡品质，推动融合发展，着力建设具有新时代风貌的英雄城。加强城乡统筹规划。坚持规划引领发展，全面启动四平市城市总体规划修编，制定特色城镇总体规划和美丽村庄建设规划，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展，建设具有四平特色的城乡规划体系。提高城乡建管水平。加快推进“十大历史性工程”，完善城市功能，市图书馆、滑冰馆交付使用，市博物馆、大剧院主体完工。优化市区路网结构，紫气大路立交桥、东丰路立交桥实现竣工通车，康平街公铁立交桥、四梅线三座平改立下穿式立交桥项目年内开工建设。加强城市立体综合开发，新建地下综合管廊16公里，管线入廊45公里。推动内畅外联互通，加快推进军民合用机场项目，实现国道牙四公路（桑树台至四平段）、二龙湖至叶赫旅游公路、四平至杨木林公路主体工程通车，完成双嫩高速公路土地征拆工作，推动二环路、四平至伊通公路项目开工建设。建立市县乡村屯五级联动爱国卫生管理体系，巩固国家级卫生城市成果，强力开展城区环境集中整治行动，进一步规范小区物业管理，拆除各类违法建筑，继续实施楼体亮化提升和风貌改造工程，完成东山公园主体工程建设，实现南湖公园二期年内开园，打造靓丽宜居城市。推动城市近郊率先融合。坚持以工补农、以城带乡，全力做大做强城市发展中心区、城乡融合拓展区、现代农业建设区。释放四平主城区辐射带动作用，新开区、龙湖区、铁北生态新区发挥产业优势，强壮经济骨骼，连通城乡血脉。城东乡、平西乡完成撤乡建镇工作，叶赫满族镇、山门镇依托自身资源优势，建设宜居宜业宜游的新城区和特色小镇。清除阻碍要素下乡各种障碍，鼓励农民进城置业创业，推动农村人口城镇化。支持梨树县、伊通满族自治县、双辽市发挥优势、形成特色，加快补齐县域短板。 （八）更大力度保障和改善民生。坚持以人民为中心发展思想，推进民生保障与社会事业同步提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。精准推进脱贫攻坚。更加注重精准和质量，因村因户施策，创新产业扶贫，落实教育扶贫，强化健康扶贫，用活金融扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，完善更系统、更严格的考核评估、督查巡察、资金监管、驻村工作等管理制度，确保脱真贫、真脱贫，全年实现脱贫9262人。提高就业创业水平。实施更加积极的就业政策，着力构建创业促进体系，加快推进吉林师大双创大厦等项目建设，打造一批众创空间、大学生创业园、农民工返乡创业孵化基地，降低群众创业创新成本。统筹做好各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，全市城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业35万人次。织密社会保障网底。加快全民参保步伐，提高保障标准和服务水平，打造智慧医保，加大社会救助力度，推进城市脱困攻坚，建立稳定脱困常态化长效化机制，着力构建多层次社会保障体系。落实养老服务普惠计划，加快老龄事业和产业发展，新建10所老年公寓。抓好棚户区、保障房和农村危房改造等项目建设，让老百姓切实享受到惠民政策带来的实惠。统筹发展社会事业。以创建全国文明城市为统领，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的新时代四平精神，赋予英雄城新的时代内涵。积极支持文化产业发展，提供更优更多公共文化产品，举办好庆祝四平解放七十周年系列活动，创作一批具有四平特色的精品力作。推进教育充分协调发展，深化中考高考改革，集中开展师德师风专项整治行动，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，打造四平特色职业教育品牌。广泛开展全民健身活动，加快体育产业发展。纵深实施“天使计划”，积极推进中医院、儿童医院和妇产医院建设，结核病防治所、疾控中心、食药检所建成使用，建立医疗机构运行新机制，提升中医药水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题。新建4G以上基站320座，实现城乡宽带全覆盖。同时，统筹推进妇女儿童、人民防空、民族宗教、双拥共建、残疾人等各项事业发展。在做好各项民生工作同时，重点推进十项民生工程：一是建设高标准幼儿园16所，努力满足幼教发展需求；二是完成市区棚户区改造4300套，继续改善市民住房条件；三是解决市区历史遗留7万户“无籍房”问题，切实维护群众合法权益；四是完成市区海绵城市80个小区改造任务，不断优化市民居住环境；五是改造市区15个自备水源小区供水管网，确保居民饮水安全；六是打通市区街路18条，方便百姓出行；七是新建改建城乡公厕200座，全力推进“厕所革命”；八是建成市区永久性垃圾分选厂，保障生活垃圾得到及时处理；九是在市区重点区域安装火灾报警器3000个，提高火灾预警能力；十是规划建设四平公益生态公墓，提升殡葬服务水平。 （九）切实维护社会和谐稳定。完善社会治理体制，提升社会治理水平，深入实施“七五”普法规划，加速依法治市建设进程，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。加强社会治安综合治理。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立公共法律服务平台，健全公共安全风险隐患排查治理和应急处置机制。深入开展打黑除恶专项行动，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，实施打击毒品违法犯罪、制贩枪支犯罪和寄递物流安全管理专项整治，始终保持严打高压态势。推进信访法治化建设。提高信访工作专业化、法治化、规范化水平，围绕控总量、减存量、遏增量，集中开展重点领域信访攻坚，完善群众权益保障机制、群众利益诉求表达收集反馈机制和依法分类处置信访诉求工作机制，增强处理复杂问题、做好群众工作能力，实现信访秩序根本好转。狠抓公共安全管理。树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，压实企业主体责任，深化市县乡村四级监管网络建设，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品质量安全治理保障体系，实行最严格的食品药品安全监管制度，让人民群众吃得放心、喝得安全。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。实现全年目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实等本领，加强学习和实践，提高职业素质，培养专业能力，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，在新时代展现新气象、实现新作为。加强依法行政。政府系统的所有行政行为都要于法有据。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，强化法治思维，带头学法尊法守法用法，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。提升执法效果，更加突出问题导向和目标导向，对于该管的事情，坚决管住管好，对于各类违法行为，决不姑息放纵，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。提升服务效能。服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在。强化服务理念，把群众的事放在心上，把群众的小事当成政府的大事，围绕“事要办成”这个关键，不仅门好进、脸好看，更要事好办、办好事、办成事，真心实意为群众生活排忧解难。提升服务质量，完善政务服务体系，优化政务服务流程，把更多精力放在事中事后监管上，对企业遇到的问题，多提供可行可办的建议意见，多研究破解障碍的措施办法，理直气壮为企业家创业发展撑腰打气。打造过硬作风。作风建设永远在路上。增强创新意识，善于谋划，勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面。增强责任意识，不拖不躲、不等不靠，对重大工程和重点工作要明晰责任，跟踪督查调度，不达目的不罢休。增强求实意识，少开会、开短会，大兴调查研究之风，掌握真实情况，找准短板弱项，解决实际问题。市政府党组成员要以身作则、以上率下，形成头雁效应。建设廉洁政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据中央精神认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及《实施细则》，坚决防止纠正形式主义、官僚主义新表现，持续深化“两整治、两增强”专项行动，加大追责问责力度，持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线。各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！名词解释1.六个一百：突出培植百户重点企业，培育百户规上企业，聚拢发展百户高新技术企业，培育百户外贸企业，扶持百户内贸企业，壮大百户现代农业经营主体。2.十大千亿级产业集群：培育换热器、农机、专用车、现代农业、旅游、大健康、大数据、现代服务业、金融、再生资源利用“十大千亿级产业集群”。3.十大增长极：打造铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、铁东经济开发区、四平循环经济示范区、铁北生态新区、四平新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区市本级“十大经济增长极”。4.五路并进：坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。5.五市联动：推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。6.五城联创：推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。7.五个率先：率先在全省实现农业现代化，率先实现四平制造创新转型，率先打造区域性服务业中心，率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。8.八大支撑体系：思想引领体系、创新驱动体系、人才支撑体系、金融服务体系、政策扶持体系、环境优化体系、制度保障体系、标准评价体系。9.“三四三”特色产业体系：振兴装备制造、农产品加工、能源三大主导产业；壮大旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业；提升建筑、建材、化工三大传统产业。10.十大历史性工程：军民合用机场、内陆港、二环路、生态水系、地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、河湖连通、伊通河治理、财政收入振兴“十大历史性工程”。

  2025-07-16

• 【投资四平】2018年四平市铁东区政府工作报告

  （2017年12月20日在四平市铁东区第九届人民代表大会第二次会议上）区长于荔欣各位代表、各位委员：现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，区政府在市委、市政府的正确领导下，按照区委部署，主动接受区人大和区政协监督，秉持“五大”发展理念，着力推进供给侧结构性改革，锐意进取，克难攻坚，紧紧围绕建设“美丽四平、幸福家园”目标，充分发挥我区综合优势，形成了投资持续增长、产业加快壮大、民生显著改善的新局面。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长4.2%；全口径财政收入5.8亿元，可比增长18.5%；地方级财政收入2.4亿元，可比增长14%；完成社会消费品零售总额78.5亿元，同比增长9.5%；完成社会固定资产投资116.2亿元，同比增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.54万元、1.29万元，均增长7%。突出开发开放,项目建设再攀新高招商引资成果丰硕。坚持“走出去”招商，抢抓京津冀产业转移战略机遇，与浙江省永康市全面对接，签署友好市区战略合作协议。积极参加“浙商吉林行”、“吉商大会”、“第十一届东北亚博览会”等招商活动，派一名干部到吉林省驻广州办事处挂职，实现珠三角零距离招商。通过小分队招商、以商招商等模式，招商工作取得明显成效。年产10万套中重型商用车智能转向系统产业化项目、恒大综合体项目、叶赫现代观光农业项目、铁东汽车产业服务综合体项目已经落地。五洲国际项目、叶赫国际滑雪场项目即将签约。预计到年末，录入省项目签约调度系统项目70个，到位资金50亿元。项目建设成绩斐然。加大续建项目抓推进、落地项目抓开工、洽谈项目抓签约工作力度，全力推进项目建设。全年共有22个投资5000万元以上项目开工建设，总投资99.07亿元，其中参加全市重点项目集中开工的项目16个，总投资79.9亿元；万达广场、汽车转向系统零部件研发服务平台等6个续建项目有序推进，本年度投资19.17亿元。项目储备力度显著增强，全年谋划项目125个。投资5000万元以上项目入库28个。开发区项目引领功能凸显。全面去开发区行政职能，努力将经济开发区打造成发展龙头。园区建设全面启动，征地工作有序推进。实施全员招商，项目建设明显提升。突出服务引领，帮助企业解决遗留问题，实行项目领办、代办，确保项目及时开工。预计到年末，规模以上工业总产值可实现183亿元，同比增长17%。突出产业升级，发展质量加快提升工业转型升级稳步推进。3户世界500强企业、8户国内500强企业项目日渐成熟，以中航奋进、中电建等为代表的一批行业领军企业迅速崛起。园区集群集聚效应初显。着力打造千亿级专用车产业集群，成功举办首届“中国·四平专用车产业峰会”，组建吉矩专用车产业集团，成立吉林省专用汽车协会；中航奋进技术改造项目、吉平专用车与中集合作项目等一批优质专用车项目顺利启动；行业发展优势明显，企业产出率及效益同比翻一番。企业技术改造迸发活力。投入技改资金41亿元，四平吉运专用汽车有限公司年产1200辆轻体物流车升级改造项目、吉林世宝机械制造有限公司研磨机器人项目等27个技改项目全部完成，企业竞争力进一步提升。区域工业品牌影响扩大。君乐宝的乳酸菌，精细化工的医药中间体，拓华的干细胞，立白、纳爱斯的日化合洗，维克斯的换热器，恒锐工具的硬质合金刀具，佳乐宝食品的金玉米油等精尖产品，成为铁东乃至四平的新名片。民营经济发展势头迅猛。预计到年末，全区民营企业户数达到3770户,同比增长16%；民营经济实现主营业务收入467亿元，同比增长11%；新增年纳税额10万元以上企业90户。全区规模以上企业达到117户，年底还将有15户企业跨入规模以上企业行列。全年预计实现规上工业总产值476亿元，同比增长8%；增加值130亿元，同比增长7.5%；利润12亿元，同比增长4.5%。农业现代化步伐加快。全面推动农业结构调整。完成调减普通籽粒玉米35291亩，完成年计划的100.8%；都市农业龙头企业的示范带动作用明显增强，汇发农业可带动就业村民人均年收入增加3万元；智慧农业独树一帜，惠丽农场开拓农业“互联网+”营销模式，入围全国农业创业创新大赛。叶赫满族镇的叶赫贡米、叶赫白蘑、“嘎嘎脆”苹果等特产系列和名居红酒庄园的“雪蓝红”山葡萄酒系列等品牌知名度逐步提高。农业新型经营主体不断壮大。全年新增农民合作社22家、发展合作社联社2家，流转土地6.38万亩，入社成员人均年收入增加1100元。预计到年末，全区农业总产值实现9.26亿元，同比增长4.2%。服务业活力初显。旅游产业亮点纷呈。成功举办首届“叶赫论坛”，明确了叶赫满族镇“古城水镇”的发展定位。叶赫那拉城改造升级后，营业收入同比增长100%。首届“中国·叶赫冰嬉节”、“2017中国·叶赫开河鱼美食节”、四平首届“吉恒”杯龙舟赛丰富了叶赫系列民俗旅游品牌的内涵；“2017中国·叶赫红果采摘节”累计接待游客11万人次，果农收入增长30%以上。今年新栽各种果树1.2万亩，为实现林果采摘产业效益最大化奠定基础。国家A级景区已达4个，新晋省级乡村旅游A级经营单位3个。预计全年各景区接待游客300万人次以上，同比增长15%；旅游综合收入实现2亿元，同比增长25%。商贸中心辐射带动作用日益增强。初步形成了以万达城市综合体和欧亚商都为核心的两大商圈新格局。举办第二届消夏夜市，入驻商户100余户，每天客流量达5000余人次，收入实现700多万元，比第一届增长12%。金融支撑作用明显增强。全年为企业融资80亿元，为高校毕业生、下岗失业人员、个体工商户创业就业发放无息贷款1500万元。突出建管结合，城乡环境更加宜居城区建设管理巩固加强。征收工作成效显著。41个区直部门下沉到征收一线，全年累计完成房屋征收5106户，其中棚户区改造3749户，重点工程1357户，为全市提前完成省下达的棚户区改造任务作出重要贡献；完成土地征收428.7万平方米，拆除地上附属物76.2万平方米，对违章建筑依法实施强制拆除，引松入平、转山湖应急饮水、南北河治理、东山公园、集双高速公路、旅游公路和管廊建设等一批重点工程用地得到有效保障。投资5.34亿元，强化城区市容环境治理。对7条主街路进行风貌改造，拆除各类窗户罩、护栏、牌匾3141个；完成楼外墙立面改造30万平方米，良好的市容市貌环境为“航空飞镖”军事比赛提供了有力保障。主次干路实行机械化清雪，确保大雪6小时内城区道路畅通。推行“五位一体”社区物业服务管理模式。街道牵头清理各类违章摆放5141处，拆除各类违规建筑物、搭接物3203处。积极配合“海绵城市”建设，完成小区改造40个，粉刷弃管小区楼房外墙面550栋，日清运小区居民垃圾350吨。城区绿化美化水平明显提升。市内栽植各类乔灌木4160棵，补种花草6.3万平方米，摆放鲜花4850盆，城市品质形象大幅改观。农村人居环境提档升级。累计投入1730万元，全面改善农村基础设施和村容村貌。修筑乡路23公里、桥梁2座。实施新农村建设项目。打造提升房身合力山门村、山门镇英城村、四叶线3条绿化美化精品线路，创建4个省级美丽乡村。投资460余万元，完成14个省市级重点村建设。农村改厕988户任务全部完成；“阳光淋浴进农家”完成260户。加强农村长效保洁。在四叶沿线村屯设立新农村长效保洁机制试点。秋季绿化造林完成3.9万亩，111个村屯实现一季一绿化、一季一达标建设目标。生态文明建设纵深推进。强化生态环境建设，成立铁东区生态环境保护委员会，高质量、高效率整改中央环境保护督察组交办的14批22件环境信访举报投诉问题。大力开展矿山专项整治，配合市直相关部门对多家采石场依法依规进行停采整顿。深入开展大气污染、畜禽养殖污染、水污染、企业非法排污等系列治理行动，清运平整基建残土1.18万立方米，淘汰燃煤小锅炉87台，清理河道垃圾3510吨，停养禁养区内养殖企业6户，彻底拆除3户“地条钢”生产企业。全面建立河长制，共设立各级河长106名，竖立河长公示牌54块，“一河一策”编制有序推进。投资2851万元的叶赫河三期中小河流治理工程全面开工。投资5079万元的叶赫污水处理厂全面竣工，全长1.2公里的沥山路污水管网铺设完毕，南宁路和平东老工业区污水管网已并入市政污水管网。强化林业生态工程建设，清收林地0.8万亩，全年造林4.1万亩，森林覆盖率达到40%。突出以人为本，民生福祉持续增进民生事业全面发展。年初确定的13件民生实事全部按节点完成。全年城镇新增就业9128人，就业困难人员实现再就业1120人，失业人员实现再就业2522人，农村剩余劳动力转移就业16925人。“双创”工作取得重大突破。全区农民工返乡创业311人，培育树立返乡创业农民工典型38个；“一个中心、两个创业园”孵化企业97家，带动大学生创业1000余人。共拨付以前年度欠拨专项资金1.3亿元，当年专项资金2.2亿元，当年专项没有滞拨欠拨情况。安居工程稳步实施。369户家庭获得实物配租，346户家庭获得廉租补贴，37户农村危房改造全部竣工。社会救助保障有序推进。累计发放低保金7346万元，为1.42万人次发放医疗救助金1058万元，资助困难群众参保参合1.43万人次、110万元，发放五保供养经费201万元。残疾人事业健康发展。为1400名残疾人配发康复器材，为2400名残疾人解决生活难题。社会事业齐头并进。基层政权建设得到加强。全区38个社区换届选举工作顺利完成。教育发展更加均衡。我区大学区改革工作经验在全市推广，投资2300万元为6所学校改善基础设施，二中、三中等5所学校被授予“国家级校园足球特色校”，中央东路小学家庭教育工作经验受到中关委好评。科技工作成果丰硕。为企业申报省市级科技项目48个，获得资金2782万元。共有33家企业入选全市高新技术企业名录，入选率居全市第一位，科技局被我市推荐为“全国科技管理系统先进集体”候选单位。文化事业繁荣发展。冰雪地域文化、满族特色文化、非物质文化遗产保护等得到传承和发展。群众文化活动丰富多彩，“百姓大舞台”品牌活动遍布城乡。体育工作实现历史性突破。吉林省2017青少年速滑锦标赛，我区运动员获得2金、2银、1铜5块奖牌，包揽四平地区金牌。四平市第九届社区体育大赛，我区包揽团体总分前八名，区政府被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。卫生计生服务质量全面提升。全力开展14类55项公共卫生服务工作，家庭医生签约率达到42%，四马路社区卫生服务中心被评为“全国优质服务示范社区卫生服务中心”；向计生家庭发放奖扶金791.88万元。第三次全国农业普查圆满完成。脱贫攻坚扎实推进。大力推进实施“五个一批”工程。产业扶贫得到加强，共投入扶贫资金672.04万元，两个300千瓦新建光伏发电项目已并网发电，发放扶贫资金22.17万元，受益贫困人口173人。D级危房和全区各部门包保的C级危房改造全部完成。安装农村安全饮水净水设备1554户，两个贫困村的饮水安全问题全面解决。投资131.1万元，改善贫困村校舍；为贫困学生捐款31万元。投资40万元，购买贫困村文化活动室办公用品，新建两个贫困村文化广场已投入使用。81人次获得新农合补偿17万元，21人次享受“住院‘零’付费”政策，免除全部医药费5.5万元。为符合参保条件的57名建档立卡贫困人口代缴城乡居民社会养老保险费。今年共实现31户78人建档立卡贫困户脱贫，叶赫村和英额堡村2个建档立卡贫困村全部实现“摘帽”。突出综合治理，社会大局和谐稳定社会环境持续优化。深入开展“法律六进”活动。完成四级矛盾纠纷排查调处中心(站)试点建设，化解矛盾156件。“平安铁东”建设取得新成果。命案、抢劫等大要案侦破率均达到100%，命案积案、命案现案侦破率全市第一。火灾防控切实有效，火灾起数下降3.6%，伤亡人数下降50%。公安基础建设取得长足进步，先后建成了黄土坑、平东、城东三个标准化派出所，并跨入全省一流行列。信访办理规范有序。圆满完成国家“两会”、“一带一路”峰会、省十一次党代会等重大会事期间信访维稳工作任务，我区被评为“四平市党的十九大期间信访维稳工作先进单位”。全年共接待群众来访164批次1027人次，办理来信及网上投诉89件次；47个重点信访事项全部落实领导包保，领导接待群众来访53批次415人次，市里交办的重点信访案件积案化解率达100%。安全生产形势稳定。扎实开展全区安全生产大检查及各领域专项整治，排查整改安全隐患2172项，安全生产基础进一步夯实。不断加大食品药品安全监管力度，全区未发生一起食品安全事故。突出自身建设，政府履职水平全面提升深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协提案90件，办复率、满意率均达到100%。加强依法行政，建立政府常务会学法制度；政府法律顾问团充分发挥“外脑”作用，向政府出具法律意见书26件，提供法律咨询32项，代理政府涉法涉诉案件16起。大力实施“放管服”改革，对11个具有行政审批职能单位的39项行政许可事项进行全面清理，累计压缩办事时限385个工作日。强化监察工作，干部干事创业积极性和群众获得感明显增强。积极发挥审计监督作用，完成审计事项15项，议事规则、民主决策和政务公开等制度不断健全。强化软环境建设，设立三级软环境监测点21个，聘请软环境监督员121人。在全市率先完成了乡镇站所管理体制改革，调整了吉林铁东经济开发区内设机构及职能，完成了部分事业单位机构改革，政府的公信力和执行力明显提升。同时，街道、地方志、应急、老龄、档案、民族宗教、侨务外事、妇女儿童等事业均取得新进步；国土、供电、农电、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门和机构也为我区经济社会发展做出了积极贡献。各位代表、各位委员，成绩的取得得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持，得益于全区干部群众戮力同心、顽强拼搏、埋头苦干。在此，我代表区政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向全区政法干警、驻区人民解放军、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持铁东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。实体经济特别是工业企业困难较多，企业融资成本较高，民间投资增速不快。二是经济结构还不够优化。服务业发展水平较低，传统产业优化升级、新兴产业发展壮大的步伐不够快。三是科技创新带动作用还不明显。企业创新主体地位还不突出，科技成果转化率有待提高。四是政府职能转变还不到位。个别政府部门和工作人员的担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设仍需加强。对于这些问题我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我区厚植发展优势、补齐发展短板的重要之年，也是转型升级、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年各项工作责任重大、意义深远。我们要在把握大势中趋利避害，在正确分析中创新思路，在克服困难中抢抓机遇，誓师追赶，立志赶超！2018年，我区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，贯彻省委十一届二次全会、市委七届三次全会、区委九届三次全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以转型升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，着力解决问题短板、突破瓶颈制约，加快建设新型工业核心区、商贸旅游先导区、生态宜居示范区，全力打造新时代美丽幸福铁东。2018年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%。三次产业比重调整为3.8:74.2:22。规上工业增加值同比增长5%。服务业增加值同比增长7%。固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额同比增长6%。城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。推进10项民生工程。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，做到深学深悟，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，切实把党的十九大提出的新思想、新观点、新要求同深入落实市委、区委全会精神紧密结合起来，扎实推进铁东现代化经济体系建设，让脱贫攻坚、各项改革成果惠及全区人民。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，按照区委的决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头。切实做好学习成效的督导考核，精心组织专项考查、随机抽查、联合督查，坚决推动区委九届三次全会确定的目标任务落细落实落地。 （二）实施“项目兴区”战略，积蓄经济发展新能量拓宽招商选资渠道。依托“一带一路”、哈长城市群建设等国家战略，推进经济交流合作。围绕承接产业转移，巩固深化与浙江省永康市等友好城市的合作成果，实现优势互补。继续大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”等地中小企业落户我区。完善招商方式,突出产业招商、政策招商、以商招商，努力实现全年录入省招商引资调度系统资金增长10%的目标。千方百计引资金、上项目，重点围绕专用汽车、现代装备制造、电子光学、农产品精深加工、文化旅游等主导产业，着力引进一批带动性强、科技含量高的大项目、好项目。加快重点项目建设。紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，把服务贯穿项目建设全过程。完善全区项目库建设，谋划、操作一大批项目入库；开通区内重大项目审批绿色通道，全面实施领办、代办制，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、用电等问题；确保全年开工亿元以上项目10个，10亿元以上项目2个。破解要素保障瓶颈，加大向上争取政策和资金力度，大胆实施PPP模式及特色小镇融资模式；全力推动五洲国际商贸城建设项目尽快签约，推动叶赫国际滑雪场项目尽快落地，推动叶赫“沐心谷”旅游度假区尽快建成开业，加快中重型商用车智能转向产业化、专用车产业园区、电子光学孵化园区等项目建设进度。加速推动天宝机电城、医药仓储中心建设等项目的前期工作。提升开发区整体活力。继续发挥开发区作为招商引资和项目建设平台的重要作用，围绕主导产业，延伸产业链条，推动重点工业项目向开发区集聚。强化开发区服务功能，打造“尊商、重商、亲商、安商”优质软环境。进一步完善“七通一平”基础设施配套建设。尝试通过工业地产等模式提升产业集中度，激活高速发展的内生动力。加快政府与社会资本合作，撬动更多资金投入开发区建设。盘活平东老工业区沉淀资产，启动“双停”企业，减少土地刚性支出；开展土地收储工作，合理安排建设用地，增加规划的弹性和应变能力，实现可持续发展。 （三）实施“产业振兴”战略，实现转型升级新突破推进工业精准转调。培育优势产业。瞄准“中国制造2025”，盯紧专用车发展市场，举办“2018中国·四平专用车产业峰会”。高标准规划建设专用车产业园区，做大做强中航奋进专用车、吉运专用车等龙头企业，力争专用车产业园区孵化区项目、年产12万套汽车启动锂电池项目等一批立区项目早日投产达效。坚持科技引领。发挥科技创新奖励资金作用，鼓励企业走产学研相结合发展之路，推动专用汽车、电子光学、换热设备三大产业集群实现集约化发展。着力优化调整结构。持续深化供给侧结构性改革，利用好3000万元保增长、促转型专项引导资金作用，按照淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批的思路，一企一策推动转型。盘活存量资产，适时启动通钢钢绞线、恒业装载机等一批停产闲置企业。突出抓好民营经济。落实省、市、区民营经济发展政策，创新服务方式，探索建立企业家互助联盟，继续开展企业家素质提升工程，增强民营企业整体竞争力。大力发展现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化。调整优化种植业结构。加快发展都市农业、观光农业、休闲农业，力争实现收入翻番；确保完成2000亩棚膜建设任务，扩大叶赫水稻种植面积，力争水田面积达到4000亩。培育推广区域品牌。完成5个“三品一标”认证，叫响“叶赫贡米”品牌。打造物联网交易平台。依托“互联网+”，建立功能配套完善的农产品流通交易平台，进一步发挥惠丽智慧农场的龙头作用，推广订单农业，让老百姓“种出好菜、卖出好价”。发展壮大规模经营主体。积极推广中小型农业机械，力争农业综合机械化率达到80%。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地经营权有序流转。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，全力扶持14个发展典型，力争建成农民专业合作社335家，家庭农场28家。巩固深化免疫无口蹄疫区建设成果。推进重大动物疫病免疫工作，提高动物卫生监督和畜产品质量监管水平。全面激活现代服务业。推动产业融合发展，加快旅游、商贸、物流产业发展步伐。做精旅游产品。围绕“一核两季四线”产业布局，加速推进“全域旅游、全景铁东”建设。积极申报第四批全国旅游标准化试点区和叶赫那拉城晋升5A级景区；找准突破口，以休闲旅游、文化旅游、红色旅游、健身旅游为载体，提升A级旅游景区质量和知名度。深入打造乡村旅游“农家乐”精品版；策划包装3条精品旅游线路，将叶赫古城、叶赫那拉城、馨苑文化城、皇家山滑雪场、塔山红色教育基地、二郎山庄、鹰嘴山丛林旅游休闲乐园等景区景点串成线、连成片，打造铁东全域一日游和二日游，推出城市旅游和乡村旅游新亮点。深入挖掘资源特色，建设民间艺人队伍，开发和推广满族民俗系列文创产品。做强商贸核心。依托万达城市综合体、欧亚商都、三马路步行街等资源条件，加快引进战略投资者，建设大型商贸综合体，形成优势互补、错位发展的商业格局。做实物流产业。积极发挥我区东接西联、南接北融的立体交通和区位中心优势，发展物流企业，建设物流配送中心。 （四）实施“生态宜居”战略，展现城乡建设新面貌精心打造宜居城区。巩固国家级卫生城、园林城成果。将基础设施建设作为城市发展生命线，不断完善路网建设，使城区道路更加畅通。积极配合海绵城市建设，完成老旧小区改造任务。将治理作为城市发展保障，保持打击“两违”高压态势，健全定期巡查和综合执法机制，推行“人性化”执法与“网格化”管理模式。对主要街路门前堆放、店外经营等突出问题进行专项整治，保持街路、小区环境干净整洁，巩固提升城区市容市貌。全面开展主次干路机械化清雪，确保群众安全出行。按时完成房屋土地征收拆迁任务，为城市发展储备更多空间。着力打造美丽乡村。全力实施城区外公路沿线人居环境综合整治，建设南北环景观林带、四叶采摘经济林带和山叶花海景观带。紧盯农村环境治理、垃圾污水处理、人畜科学分离和村屯绿化美化四个重点，认真抓好农村环境卫生综合治理。打造提升房身合力山门村、山门镇英城村、四叶沿线等3条绿化美化精品线路。完成打造美丽庭院300个、干净人家750户，创建省级美丽乡村3个。大力实施“阳光淋浴”和农村改厕工程，提升农民生活质量。重点打造特色小镇。凸显叶赫满族镇示范引领作用，进一步发挥满族服饰、特色饮食、民俗文化等优势，将旅游产业打造成现代服务业的主导产业；重点做好总体规划修编、镇内棚户区改造、叶赫河综合治理工作。各乡镇将本着宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，结合区位特点、资源禀赋，将本辖区特色产业做大做强。营造良好发展环境，吸引域外能人和本地外出务工人员返乡创业。强化基础设施建设，确保县、乡、村三级公路畅通，为加快经济发展提供硬件支持。全面打造绿色环境。秉持绿色发展理念，推进生态环境建设常态化、制度化。深入推进大气污染综合防治。重点抓好秸秆禁烧、扬尘治理、取缔露天烧烤等工作，切实改善空气质量，确保全年空气质量优良天数达到278天以上。多方施策，降低农药对土地的污染。深入推进水污染综合防治。全面贯彻落实《吉林省河道清洁整治专项行动工作方案》，建立河湖管护长效机制，加大全流域污染防治力度，严厉打击各种非法采砂活动；强化饮用水源地保护，加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁。扎实推进生态修复绿化工程。力争还林5000亩，环路绿化1500亩，四叶公路两侧种植果树2000亩。做好中央环保督察组“回头看”工作，坚持完善联动执法，确保天蓝地净气爽水清。 （五）实施“改革创新”战略，增强社会发展新动力纵深推进“放管服”改革。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，将行政职权和综合服务类业务全部纳入“全省一张网”办理，进一步简化审批流程和缩短审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。巩固扩大“五证合一”、“一证一码”改革成果。优化营商发展软环境，深化社会信用体系建设，推进项目行政审批领办、代办制度常态化。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，努力实现供需动态平衡。启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。从提升产品质量入手，对应市场需求，加大研发力度，主动向消费者提供高质量产出品。加大投入力度，补足我区脱贫攻坚、基础设施、服务业发展短板。积极推进机构和行政体制改革。统筹配置政府部门及内设机构权力、职责，盘活使用编制资源，深化简政放权。创新监管方式，增强政府公信力和执行力。推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。形成科学合理的机构编制管理体制，为振兴发展铁东提供体制机制保障。 （六）实施“脱贫攻坚”战略，构筑扶贫工作新机制落实包保帮扶责任。围绕“脱贫、退出、增收”三个目标，严格落实包保责任，坚决做到政策不变、包保不变。加强贫困人口动态管理，组织开展已脱贫贫困户档案筛查、未脱贫贫困户调查及返贫人员排查工作，科学谋划扶贫产业、脱贫项目，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。突出抓好产业扶贫。依托蔬菜大棚、畜牧养殖、苗木种植、林下经济、乡村旅游等产业，推进“一村一业”建设。强化能人引领，进一步壮大农村集体经济，年收入超5万元的村集体要达到50%以上。进一步完善道路桥梁等基础设施建设，巩固退出村硬件全达标成果，确保剩余24户建档立卡贫困户全部脱贫。切实兜住扶贫底线。突出抓好医疗扶贫，着力解决贫困户看不起病和因病返贫问题。切实抓好教育扶贫，着力解决贫困家庭子女“上好学”问题。坚决抓好政策兜底扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，落实好低保户和贫困户两项制度衔接，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。不断加大扶贫领域监察、审计监督力度，最大限度发挥扶贫资金的使用效益和项目作用。 （七）实施“发展惠民”战略，开创民生事业新局面全面加强社会保障。健全促进就业创业财政、金融、产业等政策体系，培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业，加大对大学生创业和农民工返乡创业扶持力度，加强对困难群众的就业援助，全面完成城乡就业各项指标任务。强化社会保障体系，推进职工和城乡居民全面、持续参保。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保标准，保障特殊困难群众基本生活；落实城乡医疗救助政策，努力实现应保尽保、应助尽助。关心和支持残疾人事业，发展公益慈善事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略。强化中小学基础设施建设，改善办学条件。规范幼儿园管理，对不达标的幼儿园责令整改或取缔。开展学生综合素质评价和创建特色学校工作。加强医疗卫生服务体系建设。提升公共卫生服务水平，增强妇幼健康服务能力，全面落实计划生育政策，大力发展中医药事业。深入实施文化惠民工程。加快推进文体设施建设，继续开展“百姓大舞台”、“全民上冰雪”等品牌活动，丰富群众性文体生活。统筹城乡公共文化体育资源分配，推动城乡、区域文体服务协调发展，提升全区公共文化体育服务能力和水平。全面开展第四次全国经济普查。抓好10项民生工程。一是投资2492万元，完成石岭中心校、叶赫中学综合楼等建设项目。建设3所现代化幼儿园。二是多方争取资金，实现建档立卡贫困学生全部得到扶助。三是完成棚户区改造4418户。完成公共租赁住房实物配租1468套。四是完成35个弃管小区改造任务。五是新建4所学校水冲厕所、15座城区水冲厕所、5座景区水冲厕所。完成农村厕所改造800户任务。六是力争打通东郊大街、东山路、北三纬3条路。七是完成城市D级危楼改造185户。完成农村危房改造66户。八是积极做好清收林地还林、春秋两季绿化造林工作，加强村屯绿化，确保村屯绿化率达到80%。九是投资260万元，对山门镇和叶赫满族镇3条水毁路、3座桥梁进行维修加固。修建村路8.9公里。十是城镇新增就业9000人，失业人员实现再就业2400人，就业困难人员实现就业1100人。农村剩余劳动力转移就业11000人。 （八）实施“综合治理”战略，激发和谐社会新活力扎实推进社会治安防控体系建设。全力组织实施打黑除恶、打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。落实从优待警各项举措，规划建设平南派出所。加强危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。继续开展“一网一点零激化”工作，进一步提高全区法律援助工作能力和服务水平。扎实推进信访突出问题攻坚化解。继续实行信访工作领导责任制度和领导接待日制度，确保信访渠道畅通。加大解决问题力度，全力打好“积案化解”攻坚战，维护信访群众权益。加大创新力度，积极探索信访工作新方法，开辟群众信访新通道，做到法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开，增强基层处理和化解信访问题能力。扎实推进安全生产隐患排查整治。全力开展“打非治违”专项行动，重点开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、粮食仓储、粉尘作业、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查专项整治，切实消除安全生产隐患。强化安全生产领域监督执法，严厉打击违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，切实提高食品安全监管水平和能力。 三、强化“四型”政府建设二号首长打铁必须自身硬。党的十九大提出的各项奋斗目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以十九大精神为指引，以让人民更加满意为根本目标，努力建设责任型、法治型、高效型、廉洁型政府，全心全意为人民服务。强化宗旨意识，建设“责任型”政府。强化责任担当，把群众的安危冷暖时刻放在心上，在“服务”上狠下功夫，多办惠民实事，多解决群众和企业的实际问题。坚持夙夜在公，勤勉工作，以“食不甘味、寝不安席”的紧迫感，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，全力做好促发展、惠民生各项工作，切实当好人民公仆。严格依法行政，建设“法治型”政府。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单。全面推行“双随机一公开”监管工作，加大“涉软”案件查处力度，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。狠抓工作落实，建设“高效型”政府。保持和发扬求真务实作风，按照“建高效率人民政府、当高效率公务人员”的要求，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，进一步强化执行，将各项工作任务项目化、具体化、规范化。严格按照时间表、路线图推进工作开展，明确节点，强化督查，定期调度，确保各项任务目标有效落实。严格绩效考核，严厉整肃懒政、怠政、不作为、推诿扯皮等行为，全面提高政府的公信力和执行力。着力反腐倡廉，建设“廉洁型”政府。压紧压实政府系统各级党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，自觉营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的工作目标。各位代表、各位委员，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德，积极作为，奋力赶超，为全力打造四平新一轮振兴发展核心增长极，建设新时代美丽幸福铁东而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资四平】2017年四平市政府工作报告

  2017年1月6日在四平市第八届人民代表大会第一次会议上代市长韩福春各位代表:现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去四年回顾侯卫东官场笔记2013年以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持“五路并进”，推进“五市联动”，实施“五城联创”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，圆满完成本届政府各项目标任务。2016年，地区生产总值预计实现1260.9亿元。地方级财政收入实现63.4亿元。固定资产投资完成893.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额完成604亿元，年均增长11.2%。综合经济实力稳步提升。项目支撑引领更加有力。烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等重大项目相继建成投产，共建设亿元以上项目409个。依托东博会、吉商大会等平台广泛开展经贸交流活动，纳入省招商引资调度系统项目454个，到位资金738.2亿元。长平高速改造、四梨大街等重点道路建成通车。以全国第三名优异成绩成为管廊建设国家级试点城市，获得奖补资金10.8亿元。发展内生动力持续增强。首届中国·四平科技成果展洽会成功举办，5个科技成果转化中心落户我市;“黑土地论坛”叫响四平现代农业品牌；负压蒸汽冷凝器等产品填补国内空白。艾斯克等3户企业成功登陆“新三板”。中国驰名商标、吉林省名牌产品分别达到14件、77个。出台工业保增长促转型21条和扶持民营经济发展等惠企扶企政策。2016年民营经济主营业务收入预计实现2884.7亿元，年均增长13.5%。要素保障作用充分释放。市本级财政共建立各类引导资金3.2亿元。供地651.5公顷，供地率达72.4%。深入开展“院士专家四平行”等活动，建立4个院士工作站、6个科技领军人才创业基地、3个博士后工作站，从985、211院校引进硕博人才300余名。制约发展瓶颈有效破解。“两区一城”整合提升，四梨同城化深入推进，辽河垦区升级为省级开发区，新型工业化经济开发区正式获批，二龙湖生态保护示范区积极推进。组建城投公司，与国开行、农发行、交行、建行、浦发行等金融机构广泛开展合作，累计发行地方政府债券32.6亿元，融资106亿元。彻底解决117户企业产权证照等历史遗留问题。经济结构调整取得进展。“三去一降一补”任务稳步落地。积极化解钢铁、水泥等落后产能，消化房地产库存21.4万平方米、粮食库存30亿斤。定向发行置换债券18.39亿元。扩大企业“助保贷”融资规模，下调失业工伤生育等保险费率，落实用电补贴政策。推进服务业跃升攻坚和城市基础设施重点工程，振兴发展基础不断夯实。工业转型升级步伐加快。累计实施技改项目944项，完成投资1184亿元。嫁接改造效应明显，中航工业、中建材等战略投资者落户四平。省级企业技术中心从29家发展到62家，工业首次投产新产品达到736个，家禽自动掏膛机等新产品实现规模化生产。农机产业链条初步形成,清淤车、翼展车、房车等特种车抢占市场高端，医药产业由传统中药加工向医药健康方向转变，化工园区通过省规划核准，北方光电检测中心即将通过省级认证。创建装备制造国家级产业示范基地和全国质量强市示范城市，成为换热设备产业集群区域品牌示范市。现代服务业发展快速跃升。2016年，服务业增加值预计完成434.6亿元，年均增长7.5％。浪潮四平云计算中心·大数据交易所挂牌成立，四平市电子商务产业园区被确定为“国家电子商务示范基地”。万达城市综合体、宝泰黄金珠宝城等项目投入使用。首届中国·四平满族文化论坛成功举办，北方巴厘岛等景区投入运营。2016年全市接待游客349.2万人次，预计实现收入49.7亿元，创历史新高。现代农业建设成效显著。耕地保护切实加强，建设高标准基本农田63万亩。粮食产量稳定在100亿斤以上，实现“十三连丰”。调减玉米种植面积45万亩，牧业小区发展到1556个，特色棚室蔬菜园区发展到65个。中国·四平农业生产全程机械化峰会成功举办，全市农业耕种收全程机械化水平达到82%。新注册地理标志证明商标4件，“三品一标”农产品达到374个，居全省首位。吉春制药被评为农业产业化国家级重点龙头企业，全市农产品加工业产值预计实现440亿元。农村土地确权全面完成实测任务。累计发放土地收益保证贷款8亿元。农民合作社和家庭农场分别达到7718个和2280家。城乡建管能力切实加强。规划水平不断提升。编制完成城市总规、四梨同城化、地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造、城市供水工程等重大规划，城市发展的系统性、整体性明显增强。基础设施建设强力推进。城市规划馆、旭日立交桥成为地标性建筑，紫气大路、东丰路公铁立交桥开工建设。地下综合管廊形成廊体23公里，海绵城市建设成为全省试点，中心城区供热、燃气、排水管网基本实现全覆盖。市政道路总长度达到422公里，全市公路总里程达到9992公里。城乡面貌大幅改观。实施城区环境综合整治，市区街路机械化清扫率达到85%，国家卫生城复审初步通过。千亩植物园对外开放，西湖湿地公园、南北河治理工程全面开工，南湖公园一期改造竣工开放。楼体风貌改造160栋，亮化提升206栋。出台规划监察管理办法，查处违章建筑17.1万平方米。我市成为国家智慧城市试点，智慧城管系统具备运行条件。新农村建设步伐不断加快，累计投入资金17.3亿元，集中打造12个精品片区，形成美丽乡村建设“四平模式”。生态环境明显改善。深入实施“四绿工程”，累计造林绿化104.7万亩。淘汰燃煤小锅炉、工业企业污染治理、餐饮业油烟净化、黄标车整治、秸秆禁烧等工作稳步实施。四平污水处理厂、梨树污水处理厂改造升级，全市出省境河流断面水质明显好转。全面深化改革加速推进。“放管服”改革成效初显。大力推进简政放权，实施并联审批，开展领办代办，服务效能明显提升。推进商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”登记制度，推行“双随机、一公开”机制，联合惩戒失信市场主体，实现“一处违法、处处受限”。整合不动产登记职能，减少办证环节，减轻群众负担。经济领域改革率先突破。深入推行税制改革，“营改增”全面实施。出台金融产业发展实施意见，村镇银行实现县（市）区全覆盖。梨树县被确定为国家级农村金融综合改革试验区。制定管理规定，清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。四平成为全省唯一的地级供销社综合改革试点，经验在全省推广。教育文化等领域改革渐次展开。商业学校、轻化工学校等职业教育体制改革顺利推进。市艺术团、话剧团、电影公司转企改制圆满完成。安全生产监管防控、警务合成作战指挥系统建设等社会治理改革成效显著。人民生活水平持续改善。脱贫攻坚取得阶段性成果。2016年实施脱贫“五大工程”，推进“1+N”政策落实，投入资金7.3亿元，2.5万人实现脱贫，占全市贫困人口的37.1%。民生福祉显著提升。市本级财政收入77%以上用于民生事业，150件民生实事全面完成。全市累计新增就业18.8万人，农村劳动力转移就业215.7万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。机关事业单位养老保险改革全面启动，退休职工养老金实现12连增。城镇基本医疗保险待遇不断提高，临时救助制度全面建立，连续3年提高五保供养标准。累计改造棚户区238万平方米，改造暖房子710万平方米，百姓住得安全、住得温暖。城区二次供水改造工程使27万人受益，农村饮水安全工程让22.6万农村居民喝上安全洁净的放心水。新增、更新公交车229辆，其中新能源公交车40辆，群众出行更加便捷。社会事业全面进步。教育优先发展战略全面落实。医药卫生体制改革扎实推进，被评为“全国中医药先进单位”。图书馆、博物馆、大剧院等项目相继开工，文化“六馆”免费开放。体育馆、滑冰馆等项目建设进展顺利，我市被评为“全国群众体育先进单位”和“全国武术之乡”。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国防动员和双拥共建深入开展，“全国双拥模范城”实现七连冠。“大国工匠”论坛成功举办，“四平工匠”“四平巧姐”受到表彰。妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、气象、档案、老龄、地方志、残疾人等各项事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。平安建设深入推进，24小时开展巡逻防控，两抢、盗窃和诈骗案件大幅下降，命案破案率达到100%。“六五”普法通过全省验收，法律援助体系覆盖城乡。安全生产形势稳定，持续开展隐患排查治理和专项整治，连续四年获得省政府目标责任制考核一等奖。食品药品安全“三大放心工程”启动实施，“四品一械”监管深入推进。加强应急管理，突发事件处置能力不断提升。信访形势明显好转，深入开展信访积案攻坚清零工程，一批信访积案得到有效解决，进京非访、去省集访量大幅下降，我市被评为“全省信访工作先进单位”。政府自身建设不断强化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议360件、政协委员提案754件。启动政府立法工作，严格执行《四平市行政执法规定》，组建政府法律顾问团，荣获第四届“中国法治政府奖提名奖”。通过热线电话和门户网站倾听百姓呼声，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。制定出台《四平市行政问责办法》，建立政府重点工作任务落实管理系统，从严督导考核，刚性执纪问责，坚决整治政府系统不作为、乱作为等问题。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设不断加强。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的突出问题：经济发展增速放缓，自主创新能力不足；稳增长促转型面临挑战，工业经济增长任务艰巨；资源环境承载压力不断增大，绿色发展任重道远；城市建管工作仍需强化，拆迁回迁等问题有待破解；财政收支矛盾比较突出，民生事业欠账较多；安全生产形势不容乐观，各种潜在风险依然存在；政府服务有待加强，发展软环境亟需改善。对这些问题，既要保持定力、坚定信心，又要做足准备，采取有效措施认真解决。四年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好新时期政府工作，必须坚持党的领导。切实增强“四个意识”，始终与中央和省委保持高度一致，坚决贯彻落实市委决策部署，牢牢把握正确前进方向。必须不断夯实基础。从最紧迫的事抓起，从最核心的事做起，把发展的基础筑得更牢，把振兴的根基夯得更实，一步一个脚印将事业推向前进。必须着力破解难题。始终坚持问题导向，顶住压力、保持定力，敢于面对困难，善于化解矛盾，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展。必须勇于改革创新。坚决破除思维定式、工作惯性和路径依赖，向改革要动力、向创新要活力、向开放要空间，进一步激发振兴发展的强大力量。必须切实改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，提高公共服务能力，真正使发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持依法行政。有效统筹协调各方利益，严格依法决策，自觉接受监督，切实按法定权限和程序履行职能。必须狠抓工作落实。坚持“干”字当先，“实”字为要，一届接着一届干，一张蓝图干到底，用实力、实绩、实效推进各项事业向前发展。各位代表，过去四年取得的成绩，得益于市委科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全市上下团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻平人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻平各单位和关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务今后五年，按照市七次党代会的决策部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”，大力实施“五个率先”，全力构建“五大格局”，为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划和市七次党代会提出的目标任务，经济增速和城乡居民收入增速均高于全省平均水平，经济结构、发展动能、城乡建设、民生福祉、治理能力实现升级，城市综合实力和整体竞争力大幅跃升。更加注重产业结构优化。三次产业结构不断优化升级，产业比重调整到19.6：40.2：40.2，率先在全省实现农业现代化，实现四平制造业创新转型，打造区域性服务业中心。高新技术产业产值所占比重逐步提高，民营经济主营业务收入大幅提升，商旅兴市取得更大成效。更加注重质量效益提升。一般公共预算财政收入占GDP比重进一步提高，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。发展空间格局进一步优化，开放型经济水平不断提升，加快打造“开放四平”。改革创新活力充分释放，“科技四平”建设取得突破，发展内生动力持续增强。更加注重民生福祉增进。脱贫攻坚任务全面完成。居民收入增长与经济发展保持同步。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。深入实施“五城联创”，城市基础设施日益完善，加快建设宜居宜业哈长城市群国家Ⅱ类大城市。更加注重生态环境改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产生活方式绿色、低碳水平不断提升，大气、水、土壤等污染得到有效整治。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量持续下降。更加注重文明程度提高。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识不断增强，“法治四平”建设取得重大进展。公共文化服务体系基本建成，文化影响力进一步提升。更加注重制度体系建设。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，制约全市振兴发展的深层次矛盾和问题得到有效破解。民主政治建设持续增强，“平安四平”建设取得明显成效，社会更加和谐稳定，社会治理能力和水平显著提升。2017年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长10.7%；固定资产投资增长12%；一般公共预算地方级财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、7.5%。今年我们将重点做好八个方面工作： （一）保持发展定力，着力在稳增长中推动振兴。全力做强工业。稳定工业增长，加强运行调度，推动百威金士百销售结算中心落户我市，新增规模以上工业企业80户。推动转型升级，深化与建龙集团、中国建材集团等大企业合作，大力推进停产企业破产重整、升级改造，尽快使其恢复生产。积极筹建孟家岭建材产业园区。抓实工业提升，对接欧洲“工业4.0”，加快建设大数据、换热器、农机等千亿级产业群，争创“中国制造2025”试点示范城市，工业技改投资增长10%，首次投产新产品达到120种以上。大力发展民营经济，深入落实扶持政策，全年助保贷款规模达到2亿元，新登记民营企业2800家、个体工商户1.6万户，民营经济主营业务收入增长11%。攻坚重点项目。计划建设5000万元以上项目150个,春季集中开工项目必保达到30个以上。推进世宝汽车铸件智能化改造等60个重点项目开工建设,大清鹿苑鹿产业园等90个在建项目全面复工，上半年确保线路器材厂转型改造等10个项目竣工投产。对重点项目实行清单式管理，进行月调度、季总结，推动项目审批由上报式向下沉式转变，由互为要件向并联审批转变，由企业办理向领办代办转变，做到落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。狠抓招商引资。立足我市区位、产业、资源等优势，主动融入“一带一路”建设，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，围绕装备制造、农产品加工、现代物流、新型建材等重点产业，吃透内情、掌握外情，知己知彼、主动出击，通过采取小分队专业化定向性的方式，进一步提升招商工作的精准度和实效性。深入对接世界500强、大型央企等战略投资者，推动“四平－辽源－铁岭－通辽”经济协作区发展，建立发展国内外友好城市，提升对外开放水平。加快园区建设进度，做强载体平台，发挥龙头作用，优化产业布局。强化要素供给。增强资金支撑，健全完善政府和社会资本合作机制，多领域推广PPP模式。优化政府投资方向，充分发挥引导带动作用。全年向上争取专项资金增长15%。提升金融服务，降低融资成本，扩大再担保机构覆盖范围。加快企业上市步伐，推进实现A股上市。优化政策资源配置方式，建立重大项目用地报批联动机制，集中优质要素向大项目、好项目倾斜。 （二）强化创新引领，着力在促升级中提质增效。坚持创新驱动发展战略。做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，进一步增强发展内生动力。举办第二届中国·四平科技成果展洽会，继续开展“院士专家四平行”等活动，实施“四平创造”工程，推进域内企业与科研院所、高等院校深度合作，引导更多创新要素汇聚四平。加强科技大市场后续建设，加快四平换热器国检中心和省换热设备技术研发中心改革步伐，提升换热器、农机等设备装备公共技术研发平台建设水平。依托四平经济开发区谋划建设省级高新技术开发区，建立智能制造、现代农机、专用汽车等6个院士工作站。深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”重点任务，通过化解过剩产能甩掉包袱、轻装上阵。加大棚户区改造货币化安置力度，引导房地产市场健康有序发展；拓宽粮食销售渠道，确保农民种粮卖得出。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。优化信贷投向，提高直接融资比重，有序推进政府存量债务置换。着力抓好降成本措施落地见效，按照国家和省里政策适当减免企业税费。开展质量提升行动，发扬工匠精神，强化品牌建设，提高企业产品质量和核心竞争力。加快产业结构调整步伐。围绕“三四三”产业体系，着力推动传统产业与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，打造“中国换热器城”“中国农机城”。大力发展光电、医药健康、新能源汽车等新兴产业，推进吉高物流等现代物流项目建设。深化现代服务业跃升攻坚，完成金融街工程主体封闭，推动万嘉购物广场、欧亚商业综合体等重点项目破土动工，加快农村电商发展，筹建网上四平特色商品馆，全年新增商业限上企业20户。加快推进“旅游城”建设，精心打造二龙湖国际旅游度假区，规划建设塔子山红色旅游景区，推进一江山岛生态公园、叶赫满族旅游区等重点旅游项目建设，打造国家旅游装备制造业集聚区，全面发展红色旅游、满族文化旅游、休闲度假旅游和冰雪娱乐旅游。 （三）发展现代农业，着力在强基础中激发活力。推动农村改革创新。积极推进“三权分置”，全面完成土地确权登记颁证工作。扎实抓好第三次全国农业普查。深化农村金融、林业、供销社等领域改革创新，扎实推进“农地贷”，探索建立粮食收购贷款信用保证基金，拓宽农村融资渠道。推进农业转型升级，优化农产品供给结构，提高农产品供给质量。加快“三大体系”建设。构建现代农业产业体系。加快玉米产业化发展，推进玉米精深加工，重点抓好天成玉米年产13万吨氨基酸和5万吨L乳酸等农业产业化项目。构建现代农业生产体系。调整粮食种植面积100万亩，新建扩建棚膜园区15个、标准化牧业小区100个。加强黑土地保护治理，扎实推进万亩现代农业高标准示范农田建设，加快河湖连通、农田水利、农业节水灌溉等工程建设。落实农机购置补贴政策，耕种收全程机械化水平达到85%。构建现代农业经营体系。着力培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，引导合作社开展内部信用合作，农村适度规模经营比重达到50%以上。强化农产品品牌建设，新增“三品一标”认证农产品100个。突出发展县域经济。做大经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域发展之路。推进县域优势产业集群发展，提高产业发展层次和水平。发展特色城镇，打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇和旅游旺镇。提升美丽乡村品质。推进省级重点项目建设，集中打造提升15条基础条件好、带动能力强、提升空间大的精品线路。加快农村“五改”步伐，争创省级美丽乡村10个，评选美丽庭院5000个、干净人家2万户。 （四）建设宜居城市，着力在补短板中实现赶超。加快基础设施建设。着眼打造哈长城市群国家Ⅱ类大城市，启动城市总体规划修编、中心城区控制性详细规划、城市交通规划、水资源综合规划、新型工业化经济开发区及二龙湖生态保护示范区等规划编制。续建管廊14条、新建管廊11条，形成廊体25公里。全力推进海绵城市建设，争取成为国家试点。新建城区道路18条，新增道路里程12公里。扎实推进康平街、慧智街公铁立交桥建设，紫气大路、东丰路公铁立交桥完成转体合拢。重点实施绥沈公路、牙四公路、二龙湖至叶赫旅游公路项目建设，加快推进四平至伊通一级公路项目，配合省交通厅全面完成集双高速四平境内征地拆迁任务。新建天然气门站1座，改造老旧燃气管网20公里。积极推进引松入平工程，全面实施污水处理厂二期改造、北河截流干管等工程。提升城市管理水平。推进城市管理精细化，加大规划监察力度，依法依规拆除城市各类违建，巩固国家卫生城创建成果。推进城市管理制度化，完善城市管理体制和机制，打造市区纵向联动、部门横向呼应的执法模式。加快建设智慧城市，扎实推动全域大数据中心云平台、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目建设。持续优化生态环境。加强大气污染防治和监管，实施机动车和非道路移动源污染控制工程，彻底淘汰在用黄标车，大力推进秸秆产业发展。加快污水处理及配套管网建设，加大重点河流污染综合整治力度，集中式饮用水源地水质稳定达标。造林30万亩，绿化美化村屯354个。加快架树台湖国家湿地公园建设。谋划东辽河干流综合治理等重大水利项目，加快推进南北河城市防洪工程、中小河流治理、东山动植物园、西湖湿地公园、南湖公园二期等重点建设工程。 （五）全面深化改革，着力在破难题中增强动力。加快推进“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，公开发布行政审批事项目录，建立健全监督检查机制。成立专家咨询团，提高政府决策的科学化民主化水平。整合政府采购、建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等交易服务职能，建立统一的公共资源交易平台，提高公共资源配置效率和效益。深入推进商事制度改革，巩固“先照后证”改革，抓好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”向“多证合一”改革转变；全面推行“双随机、一公开”监管制度，实施失信企业协同监管和联合惩戒，努力打造诚信环境。加快重点领域突破，积极推进财税改革，重点做好市对区（开发区）财政体制调整工作。全面推进综合治税，建立综合治税大数据网络平台。鼓励发展银行业金融机构，谋划建立工业、农业、服务业、城建发展基金。全面推进水务体制改革，逐步实现原水、引水、净水、供水、排水、污水处理及中水回用的一体化管理和市场化运营。组建四平职教集团，整合涉农职业教育资源，打造四平特色职教品牌；深入推进办学体制及考试制度改革。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，启动公立医院综合改革。深化律师制度改革，有效发挥公职律师、公司律师和社会律师服务职能。全面推进农垦改革，努力破解辽河垦区体制机制问题。 （六）改进社会治理，着力在保稳定中促进和谐。深化平安建设。加强社会综合治理，整合现有资源，建立联动机制，提升社会治理效率。全面构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，实现平安建设全覆盖。夯实公共安全管理，推行对重点车辆、易发事故重点路段的常态监管机制。加强消防安全管理，做实做精“微型消防站”。开展法治宣传教育，深入推进“七五”普法工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。抓实信访维稳。严格执行《四平市信访工作责任追究办法》，层层传导压力，推动信访工作重心下移、关口前移。加强源头预防，实行重大项目重大决策社会稳定风险评估。打好信访积案化解“清零”攻坚战，对缠访闹访、以访施压、以访谋利及组织串联进行大规模聚集的上访人员依法打击，以法治力量驱动信访工作水平全面提升。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，突出抓好企业主体责任落实，深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，坚决遏制重特大事故发生。完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，强化安全基础保障和应急救援能力。持续推进食品药品安全放心工程，全力构建市县乡村四级监管体系，努力创建国家食品安全示范城市。 （七）坚持执政为民，着力在惠民生中共享发展。推动创业就业。深入推进大众创业、万众创新，强化创业创新平台建设，实施大学生创业引领、就业促进、帮扶援助“三项计划”，激发创业创新热情。深入开展“就业援助月”和“春风行动”等活动，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会保障水平。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加大财政投入力度，提升社会保障水平。继续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，确保制度并轨平稳有序。实施养老服务普惠推动计划，规范完善社区居家养老服务功能，逐步扩大政府购买居家养老服务范围。加大社会救助工作力度，深入开展“捐资助学”“助医助困”等慈善救助活动。大力发展社会事业。实施文化惠民工程，扎实开展文化“七进”，加快推进图书馆、博物馆、大剧院等项目建设。确保滑冰馆项目开工、体育馆全面竣工。筹备举办第22届全国百城市自行车赛四平赛区决赛。深入实施学前教育“三年行动计划”，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中教育特色化，加强民族教育和特殊教育，提升教育信息化建设水平，推动各阶段教育教学质量全面提升。围绕打造国家级“健康城”，加快医疗卫生事业发展，加强计划生育工作，突出发展中医药事业，推动疾控中心、结核病防治所、城市社区卫生服务中心等项目加速建设。进一步实施精准扶贫。聚焦“两确保、两不愁、三保障”目标，扶贫先扶志，“输血”更“造血”，强化特色产业发展、基础设施建设、公共服务保障和资金管理使用，确保完成2017年脱贫攻坚目标。在全面做好各项民生工作基础上，重点完成棚户区改造、市政道路建设等35件民生实事，持续提升人民群众幸福感、满意度。 （八）加强政府建设，着力在抓落实中担当作为。新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须以新理念引领政府工作创新突破。大力解放思想，做到敢创新、求突破。牢固树立“一二三”意识，破除求稳守成观念，鼓励大胆地试、大胆地闯；破除坐而论道、知行不一的不良风气，进一步把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。坚持求真务实，做到讲实话、干实事。立足于“实”、扎根于“实”、落脚于“实”，以敬事为民的崇高追求，百折不挠的奋斗精神，集中精力解决问题，凝心聚力推动发展，精准发力攻坚克难。勇于大胆干事，做到有担当、有作为。坚决从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，担重任、挑大梁，迎难而上、披荆斩棘、勇往直前。推进依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督。继续推进政府立法工作，加大政府信息公开力度，健全依法决策机制，规范公正文明执法，切实加强法治政府建设。强化激励问责，做到想干事、干成事。建立健全容错纠错、正向激励和整改问责的长效机制，鼓励大胆干事、竞进作为。严格执行《四平市行政问责办法》，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。加强廉洁建设，做到自身净、守规矩。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，持之以恒纠正“四风”。严肃党内政治生活，加强党内监督，严格落实全面从严治党政治责任，加强行政监察和审计监督，认真落实问题整改，严查各类腐败案件，全力推动廉洁政府建设。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，攻坚克难，扎实工作，为全力打造新一轮东北振兴战略支点城市，加快建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！《政府工作报告》释义 一、过去四年回顾1．五路并进：是指坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。2．五市联动：是指推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。3．五城联创：是指推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。4．黑土地论坛：是指由梨树县人民政府和中国农业大学联合举办的大型学术交流活动，旨在搭建起多学科、多角度、多层次的交流互动平台和区域化科学研究平台，在全国推进黑土地利用和保护中率先破题，为吉林省率先实现农业现代化助力。5．新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，组织安排非上市股份公司股份的公开转让；为非上市股份公司融资、并购等相关业务提供服务；为市场参与人提供信息、技术和培训服务。6．两区一城：是指整合四平经济开发区、铁东经济开发区、东南生态新城，在全省率先启动城区融合发展模式。7．助保贷：是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。8．“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和拥有农产品地理标志产品的总称。9．四绿工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。10．五证合 一、一照一码：是指把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。11．双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12．营改增：是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。13．五大工程：是指脱贫攻坚富民产业带动工程、基础设施建设工程、素质能力提升工程、医疗服务优化工程和社会保障兜底工程。14．文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。15．三大放心工程：是指食品药品安全可追溯体系项目建设工程、餐饮业餐厨废弃物资源化再利用项目建设工程和餐饮单位阳光厨房建设工程。16．四品一械：是指食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械。 二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务17．五个率先：是指率先在全省实现农业现代化、率先实现四平制造创新转型、率先打造区域性服务业中心、率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。18．五大格局：是指产业发展新格局、改革开放新格局、城乡统筹新格局、民生普惠新格局和社会治理新格局。19．工业4.0：是指德国政府提出的一个高科技战略计划。旨在提升制造业智能化水平，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。20．PPP模式：是指PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。21．“三四三”产业体系：是指装备制造、农产品加工、能源三大主导产业，旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业，建筑、建材和化工三大传统产业。22．农地贷：是指农村土地经营权抵押贷款。23．两确保、两不愁、三保障：是指确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。24．“一二三”意识：是指牢固树立争创一流、全力打造国家二类大城市、守稳全省第三底线的意识。

  2025-07-15

• 【投资双辽市】2018年双辽市政府工作报告

  2017年12月18日在双辽市第十八届人民代表大会第二次会议上市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十九大精神，严格按照五大发展理念的要求，团结带领全市人民抢抓机遇，锐意进取，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计到年末,全市地区生产总值完成169亿元，同比增长1%（以下简称增长）；地方级财政收入完成4.2亿元，增长13.8%；规模以上工业企业实现总产值284亿元、增加值64亿元；固定资产投资完成105亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现62.8亿元，增长8.4%；外贸进出口总额达766万美元，增长147%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21821元和12153元，分别增长6%。着力推进开发开放，项目建设水平再上新高。招商引资成果丰硕。抢抓雄安新区企业外迁战略机遇，市级领导第一时间带队“叩门招商”，全市上下招商引资的紧迫感与共识感进一步增强。预计到年末，全市招商引资到位资金66.3亿元，45兆瓦光伏电站、30兆瓦生物质发电等重大项目正式签约，北方防水卷材、国环环保科技、新联硫酸铜等雄安外迁企业已与我市达成落地意向。项目建设成效显著。全年实施5000万元以上项目40个；参加四平市集中开工项目19个，完成投资22.3亿元。农业综合开发高标准农田建设模式创新试点、年产20万吨离子膜烧碱装置整体搬迁等重大项目开工建设，牧原集团生猪养殖一期、沙河玻璃深加工产业园、华兮通制镜等项目建成投产，为拉动经济增长注入强劲动力。开发区建设提质扩容。启动工业污水处理厂建设,依法开展闲置土地清理回收工作,园区综合承载能力显著提升。进一步理顺开发区管理体制，化工园区各项手续全部完成，园区功能布局日趋合理，发展后劲明显增强，逐步呈现出集群发展和多元支撑的格局。到年末，开发区开工亿元以上项目4个，完成投资6亿元。着力推进产业升级，发展质量效益稳步提升。现代农业高效发展。结构调整稳步推进，调减玉米种植面积32万亩，粮食产量达28亿斤。各类专业合作社达2086个，家庭农场达503家，规模养殖场、牧业小区、产业园区达280个。全市农村土地流转105万亩，土地确权登记颁证工作受到省政府专报表扬。科学破解瓶颈难题,河湖连通工程全面开工，东辽河干流治理等重点水利工程扎实推进，小西河回水堤加固工程竣工投入使用。工业转型步伐加快。备受关注、群众瞩目的金垦玻璃600吨级浮法玻璃生产技术改造项目竣工投产，我市玻璃生产“旗舰”地位更加巩固。“产学研”交流平台成效凸显，阿胶保健食品研发等9个超千万元技改项目扎实推进，天茂水泥等4户企业达规入统。民营经济健康发展，实现主营业务收入251.8亿元，增长11%;企业户数达到1967户,增长26%。现代服务业蓬勃兴起。坚持把旅游业作为大产业谋划，以旅游业发展促进服务业提升。一马树森林公园、白沙温泉欢乐谷项目快速推进，双辽市首届旅游节暨产业脱贫畜禽竞技大赛取得圆满成功。统泰药业医药物流项目投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业运行良好，电商规模不断壮大，商贸物流业区域影响力显著提高，全市服务业增加值实现53亿元，增长12%。着力推进统筹发展，城乡环境面貌明显改观。城市建管水平不断提升。克服资金紧张、成本提高等诸多困难，完成南运路、郑家屯大街等19条主次街巷路升级改造、断头路优化贯通工程。南湖公园、人民广场、西善街文化长廊等重点项目开工建设，垃圾转运站、帅府广场、月牙广场建成投入使用。市容环境综合整治成效明显，城市形象明显改观。集双高速双辽段全面开工，国道303线南环至辽河大桥收费站升级改造工程竣工通车，双辽新客运站投入使用。农村人居环境持续优化。完成双山镇长发村至永加乡安仁村“精品线”建设，全市新建农村公路101公里，新修标准排水沟120公里，安装路灯2618盏。投资3000万元，配齐配全村屯环卫设施，干净整洁村庄比率达到90%，东兴村、耕耘村等5个村被评为省级美丽乡村。以国道203线升级改造为契机，王奔、兴隆等乡镇集中实施一批道路、给排水和绿化亮化等基础设施项目，双山老护城河修复工程开工建设，小城镇建设水平持续攀升。绿色发展理念深入人心。持续加大环保突出问题整改力度，城区燃煤小锅炉全部淘汰，垃圾处理厂建设项目启动实施，秸秆禁烧工作走在四平地区前列。环保违规项目清理整治成效明显，全市18个非煤矿山全部关闭，7家小造纸厂彻底关停，餐饮企业油烟综合整治取得阶段性成果。“河长制”全面落实，全市18个河道采砂场设备设施全部拆除。“全民大造林”成果进一步巩固，全市森林覆盖率达16%。着力推进民生改善，社会各项事业繁荣进步。民生实事有效落实。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，集中有限财力向民生倾斜。全市城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业7万人。城乡低保标准分别提高至每月400元和每年3600元，城区65岁以上老人免费乘坐市内公交车。完成棚改住房1868套，建设廉租房406套、公租房300套。建成农村饮水安全工程9处，惠及群众9918人。完成8个公办社会福利服务中心配套设施建设。发动全市力量，打响社保扩面攻坚战，受到省市领导高度肯定，内蒙古赤峰市等市县专程来我市学习工作经验。一年来，在政策调整、财力紧张等多重困难集中显现、多重矛盾相互交织的形势下，面对广大群众对美好生活的热切期盼，市政府真情回应，积极面对，迎难而上，聚力攻坚，年初承诺的20件民生实事全部兑现！社会事业全面进步。教育事业实现跨越式发展，柳条乡中心小学、红旗中学等7所中小学教学楼改扩建工程全部竣工，职业中专农业技术实习基地建成投入使用，顺利通过省义务教育“三项督导”验收。卫生计生服务体系不断完善，柳条、王奔、卧虎卫生院被省政府推荐为全国群众满意卫生院，全省“新国优”创建工作经验交流推进会在我市召开。文体惠民工程扎实推进，配建城乡健身路径15条，体育场一期工程建成投入使用，农村文化广场实现全覆盖。圆满完成“航空飞镖”国际军事比赛保障任务。脱贫攻坚扎实推进。强化落实市级领导包乡镇、市直部门包村屯、机关干部驻村脱贫攻坚责任制，精准识贫、精准施策，有力推动全市脱贫攻坚工作深入开展。强化基础设施脱贫，累计落实水田上电、高标准基本农田等基础设施项目201个，2801户建档立卡贫困户危房改造全部完成。统筹实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫项目，实现8714名建档立卡贫困人口脱贫，27个省级贫困村脱贫退出,让贫困户足斤足两、实实在在享受到脱贫攻坚的政策红利。着力推进管理创新，社会大局保持和谐稳定。社会治安环境更加优化。全力开展“三打击一整治”专项行动，成功侦破“8.10”部督特大网络贩枪等一批大案要案，刑事案件发生率下降12%，破案率上升9%，命案侦破率100%。圆满完成十九大安保任务，代表吉林省通过公安部“国保敲门行动”检查验收。道路交通执法力度持续加大，大货车超载超限、城区交通秩序专项整治成效斐然，全市交通环境明显好转。信访工作态势稳中趋好。积极开展信访积案“百日攻坚”专项行动，市级领导带头接访，实现重大敏感时段信访维稳“双零”目标。严格落实领导干部包案制度，集中力量解决不动产证办理等历史遗留问题。重拳出击，依法严厉惩治缠访闹访人员，信访秩序更加规范。安全生产形势保持稳定。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域隐患排查整改，全市未发生较大以上安全生产事故。持续强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有力保障。成功举办郑家屯油库火灾应急处置等大型演练活动，全社会预防和应对突发事件能力大幅提升。着力推进从严治政，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把从严治党要求落实到从严治政当中。“七五”普法工作扎实推进，政府法律顾问作用发挥明显，各项决策更加科学。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件，政协委员提案127件，办结率100%。全面加强软环境建设，各部门“权责清单”对外公布，权力运行和行政行为更加规范，机关办事效率和服务水平进一步提高。实施公务用车制度改革，取消公务用车139辆。强化行政监察和审计监督，重点加大扶贫资金跟踪审计力度，确保民生资金规范、高效使用。各位代表，一年来，面对各种困难挑战，我们坚持目标导向、问题导向，持续强化新发展理念，进一步坚定创新发展、协调发展的信心和决心。雄安招商硕果累累，项目建设质效同增，昊华化工开工建设，金垦玻璃浴火重生，城乡环境更加秀美，河湖连通初见雏形，更是以优异的成绩通过了中央环保督察，不仅夯实了双辽的发展基础，更挺起了全面振兴的坚实脊梁。一年来的工作再次证明，只要我们不忘初心、牢记使命，只要我们保持定力、砥砺前行，只要我们和衷共济、务实担当，就一定能获得广大群众的真心拥护、鼎力支持，就一定能实现逆势崛起、全面振兴！此外，围绕经济建设和社会发展，审计、调查、统计、编制、监察、档案、供销、兵役等工作得到加强，史志、老龄、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门也为双辽经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，一年来的工作历程，使我们深刻体会到，政府工作之所以能够取得较好的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持配合，得益于全市上下的共同努力，更凝聚着广大干部和同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻双人民解放军指战员、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持双辽发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足。一是经济增长压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业层次低、布局分散，调一产、攻二产、兴三产任务依然艰巨。二是大项目、好项目不多，项目支撑力、带动力不强，个别项目的建设速度还不够理想。三是城镇化进程不快，城区辐射带动作用较弱，重点乡镇集聚能力还需提高，统筹发展的任务还比较艰巨。四是干部队伍能力建设有待提升，还没有完全适应新时代新要求，对PPP项目等新理念、新模式的掌握运用水平还需进一步提高。此外，个别工作还存在落实不够到位、服务意识不够强等问题，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，碰到问题就躲、遇见矛盾就绕的行为仍然存在，政府自身建设还需加强。这些问题我们将认真面对，并在今后工作中全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，更是决战决胜全面小康的关键一年，全市发展环境、发展条件和发展动力还将继续发生深刻变化，经济社会既孕育巨大发展潜能，也面临诸多矛盾和严峻挑战，但总体上机遇大于挑战、优势大于劣势。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格按照市委十五届三次全会的部署，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，调一产、攻二产、兴三产，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力改进工作作风，全面增强发展动力和发展后劲，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省（区）相邻区域中心城市，奋力谱写新时代双辽全面振兴发展新篇章。全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方级财政收入与上年持平、力争增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%，实现4344名贫困人口脱贫。围绕上述目标，重点做好以下几项工作： （一）坚持抓招商、补短板、兴产业，推动项目建设借势攀升、顺势扩张。一要以开放思维提升招商活力。总结发扬今年以来招商引资工作经验，外引投资者、内找双辽人，更加突出市级领导高位推动作用，落实乡镇街、部门主体责任，围绕双辽重点产业集群，盯住京津冀，远拓长三角，牢牢把握与金华市对口合作的战略机遇，着力引进战略相近、产业关联、优势互补的行业龙头企业，优化产业结构，促进产业升级。要把项目落地作为检验招商成效的唯一标准，力争广东云浮硅砂综合利用、梅花集团氨基酸等重点项目签约落地，确保全年招商引资到位资金72亿元。二要以项目建设牵动投资增长。开通重大项目审批“绿色通道”，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、电力等问题，全年实施5000万元以上项目35个以上。扎实做好35万吨燃料乙醇项目前期工作，确保景荣科技农业机械生产加工、30兆瓦生物质发电等重点项目开工建设。持续强化要素服务，力争昊华20万吨离子膜烧碱、华灿15兆瓦牧光互补光伏发电等续建项目建成投产，打造工业经济发展新的增长点。要重点整治消极履约、进度迟缓的项目，提升项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。三要以平台建设厚植发展优势。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，进一步理顺管理体制机制，完善特色园区要件要素，推动项目向园区集中、劳动力向园区转移。加快开发区投融资平台建设，全力破解企业资金瓶颈。积极申报配售电业务试点项目，为企业争取享受直售电优惠电价，降低生产成本。加强开发区基础设施建设，完成迎新大街北段、西建路西段、天威路西段及雨污分流设施等6项重点基础设施建设，提升项目承载能力，确保开发区年内开工亿元以上项目4个以上。 （二）坚持扩总量、促增量、提效益，推动三次产业融合发展、整合壮大。一要以更高质量促进工业做强。继续推进企业脱困工作，围绕企业融资、技术改造、产品研发、重组联合及生产要素配置等方面制定出台优惠政策，促进企业降本增效，推动停产半停产企业恢复生机。加快产业创新升级步伐，注重用新技术改造传统产业，引导迎新玻璃、郑家屯酒业、振云塑业等重点企业加快技术改造，支持企业与科研院所联合开发新产品，抢占市场份额。强化工业运行调度预警，大力推广使用本地产品，确保迎新玻璃、金垦玻璃、双药集团等骨干企业平稳运行、释放产能、增加效益。二要以更高标准促进农业做优。加大种植业结构调整力度，力争玉米种植面积调减到150万亩，实施高效节水灌溉工程3万亩。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区10个。推进整村整屯土地流转试点工作，土地流转率达到50%以上，农村新型经营主体递增10%，综合农机化水平达到93%以上。下大力量加快集体经济发展，年收入超5万元的村要达到50%以上。继续加大农田水利工程建设力度，确保辽河三江口地区双辽段治理工程开工建设，东辽河双辽段治理工程全部完工。三要以更实举措促进服务业提档。突出要素完善，依托现有企业物流资源，加快引进建设工业物流园；大力发展商贸、餐饮、社会服务等生活性服务业，推动养老、体育、电子商务等新兴服务业持续壮大。积极发展现代旅游业，制定完成双辽市全域旅游规划，重点落实白沙温泉欢乐谷等特色旅游项目，打造一批旅游新亮点，将更美的景色宣传出去，将更多的游人吸引进来，增强双辽旅游产业知名度和美誉度。加大电商示范企业、示范村培养力度，着力打造楼宇经济、文化创意产业，第三产业增加值增长5%以上。 （三）坚持强基础、创特色、重建管，推动城乡建设互联互通、共建共享。一要高标准建好城市。全力破解征拆难题和资金瓶颈，强化城市基础设施建设。加快房地产供给侧改革，综合运用金融、土地等手段，引导企业开发各类商品住宅，让群众买得起房；合理分配公租房，确保困难群众住得上房。加快推进西善街文化长廊、南湖公园建设，完成南广路等5条道路的绿化美化工程。全力推进集双高速双辽段建设，确保嫩丹高速双辽段年内开工。二要高质量推进小城镇建设。把小城镇建设作为最普惠的民生福祉，继续以双山、茂林、王奔等乡镇为“龙头”，建成具有地域特色的生态小城镇。纵深推进农村人居环境整治，建立长效管理机制，深化“农村五改”，推进“厕所革命”，实施“阳光淋浴进农家工程”，推动农村人居环境提档升级。完成怀茂线、卧马线维修升级改造工程，因地制宜打造一批乡村旅游型、现代农业型、生态宜居型“美丽乡村”。三要切实提高城镇管理水平。强化城市综合执法，着力抓好违法违规建设、马路市场、施工现场等专项整治，规范城市秩序。加强城市道路管理，坚持路面和地下管网同步规划、同步设计、同步实施，禁止随意破路施工行为。强化城市环境卫生管理，持续整治各类不文明现象，集中治理违章建筑和违法占地，提高社区环境卫生质量，树立干净整洁城市形象，全力争创省级“卫生城”。 （四）坚持优生态、控污染、改问题，推动双辽环境天蓝水绿、相得益彰。一要持续加大环境污染治理力度。立足迎接环保大督察“回头看”工作，全力营造全民关心环境保护、共同建设美好家园的氛围。继续开展清河行动，强化饮用水水源地保护，切实保护恢复域内河流水库生态环境。大力发展农牧业循环经济，突出抓好畜禽粪便资源化利用，提高标准化养殖水平。二要持续加大生态环境修复力度。高标准推进河湖连通工程，确保水系连通、全面通水，保护修复湿地环境，恢复湿地生态系统。完善并严格实施林地保护利用规划，强化临时占用林地监管，力争完成造林3.9万亩。加强草原生态保护和恢复工作，严厉打击非法开垦、占用和破坏草原行为。三要持续加大环保督查问题整改力度。认真落实中央、省和四平市的各项部署，严守生态“红线”、把牢环保“闸门”，认真整改环保问题。不断强化生态补偿、生态考核等制度建设，做到环境投入和经济投入同步提升，集约开发和资源保护同步推进，生态效益和经济效益同步放大。 （五）坚持拓思路、谋创新、添活力，推动各项改革任务落地、早出成果。一要深入推进“放管服”改革。扎实开展审批标准化建设，最大限度减少行政审批事项，优化再造服务流程。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加快社会信用体系建设，完善政府守信践诺机制。优化营商环境，严肃查处各类“软环境”案件。落实“四张清单一张网”改革任务，推进政务公开标准化、规范化。二要深入推进重点领域改革。重点抓好供给侧改革，下大力量引进粮食深加工企业，逐步消化粮食库存。深化农村综合改革，积极引导农民以出租、转包、入股等方式流转承包土地经营权。深入推进国有林场、农垦企业、农村集体资产产权制度改革，突出抓好高考改革，全面深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。三要深入推进投融资体制改革。组建市金融服务中心，搭建融资平台，围绕国有经营性资产、PPP项目，按照“量力而行、良性循环”的原则，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，保障发展需求。深入对接国家政策，围绕基础设施、生态环保等重点领域，全力争取上级资金支持。深化财政体制改革，完善预算管理体系，政府收支全部纳入预算管理。 （六）坚持结穷亲、帮穷户、拔穷根，推动脱贫攻坚精准施策、精准脱贫。一要不断增强脱贫合力。紧盯“脱贫、退出、增收”三个目标，始终坚持“四个强化”，进一步明确帮扶部门、“第一书记”和驻村工作队包保责任，坚决做到贫困村不退出、贫困户不脱贫包保不“脱钩”。充分发挥包扶部门优势，积极沟通协调各方，更加注重对上争取项目，更加注重脱贫产业的谋划和实施，更加注重引导社会力量参与扶贫工作，努力构建包村与包户、扶贫与扶智、输血与造血相结合的“大扶贫”格局。二要不断增强脱贫动力。全力落实“五大产业”，加快“一乡一品、一村一业”建设，拓宽贫困户收入渠道，提高贫困户收入水平。完善结对帮扶、定点扶贫机制，组织实施精准扶贫九项工程，落实教育、医疗、金融、保险、社会保障等扶贫政策，抓实光伏发电、养殖到户、农业产业结构调整和基础设施建设项目，着力弥补贫困村产业发展、基础设施、社会事业等方面的薄弱环节，增强贫困村自主发展能力，力争实现10个建档立卡贫困村摘帽。三要不断增强脱贫内力。建立脱贫户跟踪帮扶长效机制，充分发挥乡土人才和致富能人传帮带作用，切实增强帮扶的针对性和实效性，真正让脱贫户在“结对”中学到真本事、增长新技能、得到真实惠，激发贫困户自身发展动力，培养出“不走的工作队”。要严把“三道关卡”，切实抓好扶贫领域的检查、审计、监督力度，最大限度发挥扶贫资金和项目的作用。严格开展脱贫工作成效考核，纠正不严不实不精准问题，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。 （七）坚持解民忧、谋民利、顺民意，推动社会事业全面进步、繁荣发展。围绕民生急需、社会关注，明年市政府将持续加大投入，全力以赴办好9个方面、20件民生实事。一是就业创业方面，全市城镇新增就业6550人，农村劳动力转移就业70675人，农民工转农技工培训384人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；发放小额担保贷款2000万元，全部用于扶持就业创业项目。二是住房改善方面，加大棚改力度，确保650户群众回迁；推进老旧小区环境治理，提升外贸小区、石油公司小区等26个小区综合服务水平；改造农村危旧房700户，改造厕所1000户。三是养老服务方面，完成卧虎、服先公办养老机构跨区域整合工作，提升基层养老服务水平。四是交通出行方面，确保北富路西段、西善街南段、南广路西段等6条主干道路建设工程竣工通车，完成迎春街、东春路等9条街路升级改造工程；新建农村公路100公里。五是饮水安全方面，改造供水管网10.5公里；辽东新水厂建成投入运行；实施农村饮水巩固提升工程7处，解决11074名农村居民饮水安全问题。六是市政工程方面，取消辽东大桥收费站，完成辽河广场建设；实施人民广场建设工程；确保垃圾处理厂主体完工；实施开发区和茂林、双山等5个污水处理厂项目。七是教育兴民方面，确保茂林中心校幼儿园教学楼、向阳中学教学楼、职业中专学生宿舍楼建成投入使用，改善基层办学条件。八是健康为民方面，市中医医院建成投入使用；完成双山镇、服先镇卫生院改扩建工程。九是文体惠民方面，启动体育场二期项目建设；配建健身路径36条。各位代表，压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，无论面对什么样的形势，遇到什么样的困难，市政府都将不讲条件、不遗余力，坚决把20件民生实事做好做实，交上一份让全市人民满意的答卷！同时，市政府还将协调发展社会事业。鼓励引导民间资本投资医疗、养老等社会事业，着力解决公共服务领域的供需矛盾。持续完善社会保障体系，不断扩大各类社会保险覆盖面。始终坚持教育优先发展战略，推动各阶段教育教学质量全面提升。促进职业教育产教深度融合，增强对全市工业经济和脱贫攻坚的人才支撑。建立健全分级诊疗体系，合理分配医疗资源，强化乡村医疗机构服务能力。严格落实《关于促进农村教育卫生人才发展的实施方案》，逐步解决基层教育、医疗力量不足问题。积极回应群众需求,多层次开展文体活动，让群众健身娱乐有氛围、有品位，打造具有双辽特色的文化自信。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查各项工作。统筹推进广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人等社会各项事业发展。 （八）坚持保安全、保稳定、保和谐，推动社会治理创新创优、能力提升。一要扎实抓好安全生产隐患排查整治。深入贯彻落实《安全生产法》，加快推进安全生产领域改革，着力构建安全生产双重预防机制。纵深推进“打非治违”专项行动，重点抓好非煤矿山、危爆物品、特种设备、食品药品等行业领域和人员密集场所的安全监管，切实消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，有效预防一般事故发生，坚决遏制重特大事故发生。二要扎实抓好社会治安防控体系建设。全面开展打黑除恶专项斗争，继续组织实施打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。强化民爆物品、危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故发生。继续落实从优待警各项举措，加快派出所业务用房等基础设施建设。三要扎实抓好信访问题化解攻坚。完善联合接访机制，形成“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访接待新模式，提高信访事项现场解决成功率，实现由信访接待“中转站”向解决问题“终点站”转变。深入开展信访隐患矛盾大排查，落实领导干部定期接访下访约访制度。依法严厉打击闹访缠访人员，切实规范信访秩序。 三、全面加强政府自身建设新的时代，对政府工作提出更高要求，我们要严格贯彻落实党的十九大精神，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意，真正把花钱的事做好、把挣钱的活夯实。一要不忘初心,建设一心为民的政府。全面落实以人民为中心的发展思想，始终牢记为民宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，全力把人民期盼变成生活现实，让全市人民共享改革发展成果。二要牢记使命,建设务实高效的政府。牢固树立功成不必在我的理念，坚决不做表面文章、不搞政绩工程，多做打基础、利长远的事，努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果，严格落实交办、催办、查办、督办制度，做到说了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，让实干成为政府最厚重的“底色”。三要紧跟时代,建设敢于担当的政府。不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，努力与新理念接轨，与新战略融合，用足用好上级政策，实现结构调整与经济转型同步突破。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，增强敢于担当意识，提高善于担当能力，坚持为担当者担当、为负责者负责，努力营造敢于担当的从政环境。四要正风肃纪,建设干净廉洁的政府。坚持党的领导，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难；即使创业艰辛，我们也要奋力拼搏，勇往直前！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记新时代、新征程要求，夙夜在公谋发展，踏石留印抓落实，奋力谱写新时代双辽全面振兴发展新篇章！《政府工作报告》释义1.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，按照省和四平市要求，我市河长制已经延伸到村一级，全面构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.省义务教育“三项督导”验收：指的是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导、关于实施第二期学前教育行动计划专项督导、义务教育基本均衡发展省级复检。3.“新国优”创建：是新一轮国家计划生育优质服务先进单位的简称。4.健身路径：是指在社区、公园等公共场合设置的，供民众健身、娱乐使用的一系列体育器械。5.“三打击一整治”专项行动：是指严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统“盗抢骗”犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。6.配售电业务试点：是指《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)下发后，国家发改委、能源局拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，鼓励和引导社会资本参与投资增量配电网，并且对增量配电网投资、建设、运营及以混合所有制方式投资配电网增容扩建等。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“四张清单一张网”：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。10.PPP项目：即PublicPrivatePartnership的英文字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11.“四个强化”：指的是强化脱贫攻坚组织领导、强化精准识贫、强化包保帮扶、强化督导考核。12.“五大产业”：是指我市脱贫攻坚工作中，重点推动的光伏电站、苗木种植、养鹅扶贫、种植业结构调整、发展合作社五大产业。

  2025-07-15

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